15 (27) мая 1811 года Огинский подал царю записку о значении «польского вопроса» для России и Франции. В ней он советовал Александру опередить Наполеона в деле восстановления Польши и отмечал, что «литвинам было бы радостно носить имя своего края и пользоваться тем же самым правом, какое сохранено в России калмыкам, казакам, финнам и другим племенам»:
«Организовав эти 8 губерний согласно местным особенностям края и характера жителей и остановив злоупотребления, которые проникли во внутреннее управление этой провинции, Ваше Императорское Величество приобретет признательность жителей и получит на западной границе Вашей империи опору более надежную, чем все крепости и армии, что там находятся» (8).
Александр выслушал собеседника и на прощание заявил, что еще неоднократно будет иметь повод поговорить с ним на эту тему. Однако следующая личная встреча состоялась только через восемь с половиной месяцев, в конце января 1812 года.
22 октября (3 ноября) 1811 года Огинский передал царю проект указа о новой организации западных губерний, содержавший подробный план государственно-административного устройства автономного Великого Княжества Литовского.
Он включал 11 основных положений. Этот проект Огинский подготовил вместе с Ф. К. Любецким-Друцким, Казимиром и Людвигом Плятерами, Томашем Вавжецким. Основные предложения группы разработчиков были таковы:
1) создать из Гродненской, Виленской, Минской, Витебской, Могилёвской, Киевской, Подольской, Волынской губерний, Белостокской области и Тарнопольского округа отдельную провинцию под названием Великое Княжество Литовское со столицей в Вильне и во главе с императорским наместником;
2) для управления ВКЛ образовать в Петербурге при императоре Литовскую канцелярию под руководством статс-секретаря, а в Вильне — Административный совет под председательством наместника;
3) признать Статут ВКЛ 1588 года основным гражданским законом, а польский язык — языком делопроизводства;
4) создать в Вильне Верховный трибунал в качестве высшей инстанции для решения апелляций по гражданским и уголовным делам;
5) замещать должности в аппарате государственного управления только уроженцами ВКЛ;
6) выделять средства на народное образование и содержание учебных заведений ВКЛ (за счет различных отраслей общественных доходов) в отдельную статью бюджета империи;
7) ввести полное равенство жителей ВКЛ в налогообложении и способах взыскания налогов с другими губерниями империи (9).
Одновременно разрабатывался проект конституции ВКЛ и план формирования литовской армии в составе вооруженных сил империи. Предусматривалось создание двухпалатного сейма ВКЛ, поэтапная отмена крепостного права в течение 10 лет с момента провозглашения автономии.
Однако через пару недель Александр I сообщил Огинскому, что не имеет времени для осуществления плана восстановления ВКЛ, так как озабочен усилением обороны империи. Несмотря на это, Огинский 1 (13) декабря представил еще одну записку. В ней он отметил, что при сохранении мира реформа будет носить исключительно внутренний характер. А вот в случае войны с Наполеоном она станет первым политическим шагом на пути к принятию царем титула польского короля. Следующим мероприятием должно стать восстановление Конституции 3 мая 1791 года.
После приема Огинского 27 января (8 февраля) 1812 года Александр I больше не вспоминал про автономию западных губерний. Он вернулся к плану провозглашения себя польским королем в результате «победоносной» войны с Наполеоном.
Выработка и обсуждение плана Огинского вызвали враждебность в консервативных кругах высшей аристократии России. Они увидели в нем попытку расчленения и ослабления «единой» и «неделимой» империи накануне военного столкновения с Наполеоном. Российские сановники не допускали даже мысли о возможности установления самоуправления в недавно присоединенных «польских провинциях». Они с трудом смирились с тем фактом, что отобранная у Швеции Финляндия получила статус автономного Великого Княжества Финляндского.
Убежденный польский патриот Адам Чарторыйский тоже отрицательно относился к «литовским планам» царя (что выразилось в его письмах к Александру I в апреле и июле 1811 г.), но по другой причине. Он желал видеть «возрожденную Польшу» в границах 1772 года. А тут вдруг «автономное ВКЛ»!