«Нарком обороны и Генштаб считали, что война между такими крупными державами, как Германия и Советский Союз, должна начаться по ранее существовавшей схеме: главные силы вступают в сражение через несколько дней после приграничных сражений. Фашистская Германия в отношении сроков сосредоточения и развертывания ставилась в одинаковые условия с нами. На самом деле и силы, и условия были далеко не равными».
Естественно, что и в основе принимаемых Сталиным политических решений лежали все те же положения советской военной доктрины, согласно которым мобилизация могла проходить на фоне сравнительно малоинтенсивных приграничных сражений. При этом советский лидер исходил из того, что после ПМВ факт мобилизации считался равносильным объявлению войны, поэтому за счет заблаговременного объявления мобилизации мы только приблизили бы ее начало, не использовав всех преимуществ мирного периода подготовки к войне.
В этих сложнейших военно-политических условиях, вскоре после осознания руководством страны намерений Гитлера уже в ближайшие месяцы развязать агрессию против СССР, Генштаб срочно скорректировал план подготовки к войне, предусмотрев скрытное выполнение значительной части предмобилизационных мероприятий, что с началом военных действий позволило бы заметно сократить срок мобилизации РККА. Скорректированный план предусматривал формирование армий резерва главного командования, передислокацию к границе второго эшелона приграничных дивизий, ускоренный ввод в строй первой очереди строящихся укрепрайонов, а также приведение приграничных округов в состояние повышенной боевой готовности. Все эти крупномасштабные подготовительные мероприятия планировалось завершить в первой половине июля.
В соответствии с этим планом в середине мая было принято решение о начале переброски из глубинных районов СССР четырех армий резерва главного командования, сосредоточение которых должно было быть завершено к 10 июля.
Все эти армии перебрасывались в неразвернутом состоянии, при этом предполагалось, что их развертывание будет происходить уже после объявления мобилизации и, возможно, уже после начала военных действий. Поэтому еще до завершения сосредоточения армий стратегического резерва Жуковым было принято решение о срочном пересмотре планов прикрытия, еще в середине мая предусматривавших, что выдвижение дивизий второго эшелона приграничных округов будет происходить в развернутом виде только на 4–15 день с начала мобилизации. В соответствии же с новыми директивами ГШ, выдвижение к границе нескольких десятков дивизий второго эшелона должно было быть проведено скрытно в последние две недели июня, а их развертывание начаться уже после объявления мобилизации. Приведем в качестве примера одну из таких директив Генштаба командованию КОВО от 13 июня:
«Для повышения боевой готовности войск округа к 1 июля 1941 г. все глубинные дивизии и управления корпусов с корпусными частями перевести ближе к госгранице в новые лагеря, согласно прилагаемой карте…
С войсками вывести полностью возимые запасы огнеприпасов и горюче-смазочных материалов».
Одновременно для усиления армий прикрытия были привлечены военнообязанные запаса, призванные на большие учебные сборы. Штатная численность стрелковых дивизии мирного времени в среднем составляла около 8-ми тысяч человек, а военного времени — 14 483 человека. В результате пополнения численность 21 дивизии была доведена до 14 тысяч человек, 72 дивизий — до 12 тысяч человек и 6 дивизий — до 11 тысяч человек. Хотя пополнение это было далеко не полноценным. В основном оно велось за счет необученного рядового состава при большом дефиците средних и младших командиров. Кроме того, привлеченные из народного хозяйства на время сборов лошади и автомобили частично позволили несколько уменьшить громадный дефицит в транспортных средствах РККА, а в результате досрочного выпуска военных училищ в приграничные округа началось поступление значительного количества младших офицеров.
4 июня Сталин подписывает постановление Совнаркома «Об укрепленных районах», в котором утверждаются сроки формирования частей для вновь строящихся укрепленных районов. Первая очередь формирования гарнизонов укрепрайонов в количестве 45-ти тысяч человек назначается на 1 июля. А 16 июня за подписью Сталина выходит постановление «Об ускорении приведения в боевую готовность укрепленных районов», в котором для вооружения укрепрайонов срочно санкционируется передача 2 700 пулеметов из «НЗ» тыловых частей и 5 000 пулеметов из мобзапаса Дальневосточного фронта.