В первом эшелоне войск прикрытия границы действовала первая ротно-тактическая группа советских войск под руководством заместителя командира стрелково-пулеметного батальона капитана Быкова.
17 марта посла Японии господина Того пригласили на прием к Народному комиссару иностранных дел СССР товарищу Молотову В.М., который от имени Советского правительства сделал официальное заявление: 'Я должен предупредить, что всякому терпению есть предел, и прошу посла передать японскому правительству, чтобы больше этого не было. Так будет лучше в интересах самого же японского правительства. Имеется бесспорный факт, что японо-маньчжурекие части нарушили границу МНР и открыли военные действия, есть точные данные, что это нападение на территорию МНР совершили японо-маньчжурские войска и самолеты. Мы с этим мириться не будем. Нельзя испытывать терпение монгольского правительства и думать, что это будет проходить безнаказанно. Мое заявление находится в полном соответствии с Пактом о взаимопомощи между СССР и МНР'.
Посол Того сообщил, что: '... внешняя Монголия во избежание войны должна немедленно выполнить все требования руководства Маньчжуо-Го'. После такого ультиматума монгольские войска 18 марта для прикрытия своей границы выдвинули все оставшиеся части 6-ой усиленной кавалерийской дивизии Монгольской Народно-революционной армии в составе 15, 17-го кавалерийских полков, а также усиление в виде роты бронемашин, саперной роты и дивизиона 76-мм орудий на конной тяге. Кроме того на участок вооруженного вторжения выдвинулась оставшаяся часть механизированной батальонной тактической группы из состава 57-го оперативного корпуса советских войск в Монголии.
Советский военпред при командующем 6-й монгольской кавалерийской дивизии товарищ Быков выслал на восточный берег реки Халхин-Гол взвод разведки, который 18 марта был обстрелян японцами. Тогда монгольские части 6-й кавалерийской дивизии и советский сводный моторизированный отряд, переправившись через реку на юго-восточный берег, заняли оборонительную позицию в 10 километрах от государственной границы Монголии на ее Тамцак-Булакском выступе, а вперед к линии границы выслали секреты и артиллерийских наблюдателей.
К 19 марта у государственной границы Монгольской Народной Республики в районе Номон-Хан-Бурд-Обо японцы сосредоточили уже значительную группу войск из состава 23-й пехотной дивизии и Баргутской конницы под общим командованием командира 64-го пехотного полка 23-й пехотной дивизии Ямагато. Советские разведчики пытались установить состав и общее количество японских войск, но посланная на захват языка разведгруппа пропала без вести, а действия советской разведывательной авиации были ограниченны пределами территории Монголии, что не позволяло своевременно вскрыть оперативную обстановку в приграничье.
В реку Халхин-Гол впадала речушка Хайластын-Гол, вот это направлении и было определено как будущее направление главного удара японо-маньчжур. Советско-монгольские части, что перешли реку Халхин-Гол расположились встали в линию взводных опорных пунктов по обе стороны речушки Халастын-Гол. Вперед были выдвинуты две роты советской механизированной батальонной тактической группы выделенной от 11-й танковой бригады 57-й оперативной группы Советских войск в Монголии, а третья мехрота сводной батальонно-тактической группы осталась на западном берегу реки Халхин-Гол в районе моста.
Справа и слева рукава речушки Халастын-Гол широким фронтом прикрывали 17-тый и 15-тый кавалерийские полки 6-й Монгольской кавалерийской дивизии. По сути, границу Монголии прикрывали сводная группа советско-монгольских войск, которая занимала полосу обороны дивизии вдоль рукава реки Халастын-Гол по фронту почти 16-20 км., но по боевым возможностям эта группа войск не дотягивала даже до усиленного пехотного полка.
На западном берегу реки Халхин-Гол во втором эшелоне войск прикрытия границы осталась отдельная саперная рота, 76-мм артдивизион 6-й кавалерийской дивизии Монгольской Народно-революционной армии, а также зенитная батарея 85 мм орудий, две 12,7 мм зенитных батареи счетверенных установок были направлены для прикрытия передовых подразделений. Кроме того в резерве оставалась третья мехрота советской батальонной тактической группы, которая по факту прикрывала стратегический мост через реку Халхин-Гол.
Через несколько дней лишь третья разведгруппа смогла доставить пленного японского офицера, допросив которого командование 6-й кавдивизии получило дополнительные сведения о составе противостоящих японско-маньчжурских войск и их примерных замыслах.
После того как сведения о противнике были уточнены штаб 57-го особого оперативного корпуса Советских войск в Монголии принял меры по усилению прикрытия государственной границы МНР в районе Тамцак-Булакского выступа. По тревоге была поднята 9-я мотоброневая бригада 57-го особого оперативного корпуса Советских войск в Республике Монголия, которая за 5 дней походным маршем прошла 700 километров по степи и 24 марта прибыли к месту назначения.
В это же время из Улан-Батора вышли остатки 11-й мотобронетанковой бригады и колонна машин 149-го стрелково-пулеметного полка 36-й мотострелковой дивизии. Мотострелки проделали путь в 1060 километров за 4 дня.
Таким образом, командующий 57 оперативным корпусом к 25 марта 1940 года сосредоточил практически 50% состава корпуса Советских войск в Монголии в 40-50 км от государственной границы вдоль берега реки Халхин Гол, что позволяло ввести их в бой для оказания помощи бригадам прикрытия границы в течении 3-4 часов.
Однако данные разведки показали, что к исходу марта противник уже смог подтянуть к границе пехотную дивизию штата 'А', усиленную броне кавалерийскими полками Маньчжуо-Го, и теперь противник превосходил наши части по количеству штыков в 1,5 раза, в саблях - в 2,5 раза, по количеству танков и бронемашинам - в 3-4 раза. Примерный паритет был только в количестве орудий и пулеметов, так как все подразделения 57-го особого оперативного корпуса были укомплектованы артиллерией уже по новым штатам.
Японцы подвели к границе 30 тысяч солдат, а советско-монгольская группировка, прикрывающая границу составляла чуть меньше 17 тысяч человек и при этом войска прикрытия границы и резервы советско-монгольских войск были разбросаны в два эшелона на большом удалении друг от друга, а между этими эшелонами была река всего с одним мостом. В случае разрушения этого моста японской авиацией командующему 57-м оперативным корпусом не удалось бы поддержать войска, выдвинутые далеко вперед к государственной границе.
В это самое время, японцы могли легко нарастить свои силы, подтянув с тыловых баз свои резервы, а резервы 57-го оперативного корпуса находились еще на своих базах и в казармах почти в 1000 километров от линии соприкосновения. Приказом ставки всё руководство операцией на Тамцак-Булакском было поручено командиру 6-й монгольской кавдивизией, этому начальнику временно подчинялись и все силы 57-го оперативного корпуса, что были выдвинуты к государственной границы Монголии. Такой расклад очень не нравился руководству Дальневосточного особого военного округа СССР, Зинченко сам неоднократно выходил на связь с Ворошиловым и Тимошенко, но всё время слышал один и тот, же ответ 'Готовьтесь к отражению нападения на территорию СССР, а в Монголии и без вас справятся'. 'Как же справятся', - постоянно ругался Зинченко, - 'в той истории справились только с помощью Жукова, но ведь сейчас там Жукова нет, так, что есть шанс просрать Монголию япошкам'. Глядя на карту развертывания наших войск в Монголии Зинченко уже выдел все недостатки и будущее серьёзное поражение, тут требовалось немедленно отойти за реку Хал-Гингол, оставив на спорных территориях только корректировщиков огня артиллерии и монгольских кавалеристов, однако сейчас командовал не он.