6 марта 1944 года свой приказ о создании БКА подписал Радослав Островский. Фактически, дублируя приказ фон Готтберга с точки зрения организации мобилизации, этот документ разъяснял ее политические цели. Так, в преамбуле было сказано, что БКА создается для «окончательной ликвидации большевистских бандитов, которые грабят наш край, убивают невинных людей и уничтожают имущество». А в заключении выражалась надежда, что «каждый белорус выполнит свой долг в деле быстрейшего очищения нашей родины от большевистских банд, чтобы после вернуться к спокойной работе в сельском хозяйстве, на фабриках и заводах»{9}.
В целом, если брать всю территорию Белоруссии, штаб БКА мог рассчитывать на 91 758 пригодных к воинской службе человек{10}:
| Округ | Офицеры | Унтер-офицеры | Рядовые | Всего |
| Минск | 436 | 2518 | 21170 | 24124 |
| Барановичи | 252 | 1486 | 27750 | 29488 |
| Слуцк | 196 | 812 | 6148 | 7156 |
| Новогрудок | 92 | 186 | 5047 | 5325 |
| Глубокое | 113 | 427 | 4962 | 5522 |
| Вилейка | 106 | 241 | 2118 | 2465 |
| Молодечно | 167 | 811 | 7324 | 8302 |
| Ганцевичи | 132 | 517 | 3849 | 4498 |
| Лида | 67 | 181 | 2194 | 2442 |
| Микашевичи* | 71 | 218 | 2147 | 2436 |
| Всего | 1632 | 7397 | 82729 | 91758 |
* Этот населенный пункт не являлся центром округа, однако, в нем также находился значительный контингент пригодных к призыву в БКА.
Согласно приказу фюрера СС и полиции, мобилизация в БКА должна была проводиться только на территории генерального округа «Белоруссия» (западная и центральная части этой республики), за исключением округа фюрера СС и полиции «Припять» и Лидского округа. В последнем призыв не проводили якобы из-за активности польских партизан. На самом же деле этот запрет имел другую причину: одновременно с набором в БКА, в Лиде и окрестностях проходила мобилизация польского населения в Армию Крайову (Armia Krajowa; АК), кстати, с санкции генерального комиссара фон Готтберга{11}.
Кроме того, специальным приказом БЦР от призыва также освобождалось население части окраинных районов. Формально, это было сделано с целью того, чтобы «защитить его от мести коммунистических партизан». На самом же деле, эти районы уже давно входили в так называемые «партизанские края» и «зоны», и провести там мобилизацию просто не представлялось возможным[* Например, по Слуцкому округу таких районов было 16 из 92, или 17,4% от общей территории и 6,5% от общей численности населения округа.]. В этом же приказе БЦР было сказано, что призыву не подлежали руководители округов и районов, некоторые врачи и агрономы, инженерно-технические кадры железнодорожников, работники предприятий военной промышленности, ученики и учителя средних школ. Кроме того, от военной службы освобождались лица с психическими и физическими недостатками, больные, и многодетные отцы. Наконец, в созданных немцами так называемых «оборонных деревнях», также было запрещено проводить мобилизацию{12}.
Обязательному призыву в БКА подлежали все бывшие офицеры и унтер-офицеры Красной Армии и Войска Польского в возрасте, соответственно, до 57 и 55 лет. При этом в приказе отмечалось, что они могут быть освобождены от мобилизации, «если находятся на руководящих должностях или работают специалистами в немецких учреждениях», а также подпадают под вышеуказанные категории{13}.
БКА планировалось сделать полностью мононациональной. В ее ряды не могли вступать ни русские, ни украинцы, ни поляки. И особенно это касалось последних. Так, 15 марта 1944 года майор Кушель издал приказ №15, согласно которому следовало «убрать из батальонов всех офицеров и унтер-офицеров поляков, передав их в распоряжение Биржи труда. То же самое сделать и с поляками- рядовыми, если, по мнению командиров рот, их присутствие в рядах БКА является нежелательным»{14}. Впоследствии, в некоторых частях этот приказ был выполнен буквально, в результате чего из их рядов демобилизовали всех солдат польской национальности. В других — мобилизованные поляки (даже офицеры и унтер-офицеры, как, например, в Клецком батальоне) продолжали и дальше находиться в строю. В дальнейшем антипольские меры были еще больше ужесточены. Так, поляков категорически запрещалось набирать на 4-недельный офицерский курс БКА, который проходил в Минске. А согласно приказу Кушеля №22 от 30 мая 1944 года личному составу белорусских частей не разрешалось петь польские песни{15}.
Радослав Островский и Курт фон Готтберг. 1944 г.
Строй бойцов БКА. 1944 г.
Призыв рядового состава начинался через три дня после окончания мобилизации и инструктажа офицеров и унтер-офицеров и охватывал следующие возраста: с 1908 по 1917 и с 1921 по 1924 годы рождения. Возраста с 1925 по 1927 годы рождения подлежали набору во вспомогательные службы националистической организации Союз белорусской молодежи (СБМ){16}.
Призыв в БКА продолжался с 10 марта по 15 апреля 1944 года. Согласно первым приказам штаба Франца Кушеля, в каждом районе планировалось организовать по одному батальону, с личным составом не менее 600 человек. Со временем, если ситуация на фронте изменилась бы в пользу немцев, могли быть проведены новые призывы, с целью создания полноценных Белорусских вооруженных сил{17}.
По донесениям окружных представителей БЦР и окружных начальников БКА, динамика мобилизации выглядела следующим образом: к 15 марта 1944 года на призывные пункты явилось 19 тыс., к середине марта — 22 тыс., к концу марта — 25 тыс., а к окончанию призыва их было уже 40-60 тыс. человек{18}.
Однако призыв такого количества мужчин мог сорвать работу промышленных предприятий и важных отраслей хозяйства. Поэтому немецкие окружные комиссары, под разными предлогами, отсеяли примерно 50% мобилизованных. В результате, в семи округах генерального округа «Белоруссия» было сформировано следующее количество батальонов:
— Минский округ — 6 батальонов (2358 человек);
— Слуцкий округ — 5 батальонов (3982 человека);
— Новогрудский округ — 4 батальона (2047 человек);
— Барановичский округ — 8 батальонов (6495 человек);
— Глубокский округ — 4 батальона (2910 человек);