ООН имеет два главных органа. Генеральная Ассамблея состоит из всех ее членов, но может принимать только «рекомендации».
Совет Безопасности состоит из 11 членов: пяти постоянных («великие» державы, победители 1945 г.: США, СССР, Великобритания, Франция, Китай) и шести непостоянных, избираемых на два года Генеральной Ассамблеей и не подлежащих немедленному переизбранию.
В случае угрозы миру и агрессии Совет Безопасности может принять дипломатические, экономические и даже военные санкции (ст. 41 и 42), но только при условии голосования «за» семи членов Совета, среди которых пять постоянных членов. Постоянные члены должны быть единодушными. Такое правило часто интерпретируется как «право вето» внутри Совета Безопасности, но это не вполне верно. Даже воздержание, а не только голосование «против» одного постоянного члена может воспрепятствовать принятию любого решения.
Такой состав и такие права Совета Безопасности отражают соотношение сил, существовавшее в 1945 г. И хотя в это время холодная война еще не началась, но неявно мир уже разделен на две системы, и принцип единогласия принят для того, чтобы избежать использования ООН в интересах одного блока против другого.
Однако после начала холодной войны США и их западные союзники имели в Генеральной Ассамблее широкое большинство. В 1950 г. во время корейской войны США воспользовались отсутствием СССР, который бойкотировал Совет Безопасности, протестуя против отказа позволить представителю Китайской Народной Республики занять место Китая (хотя КНР существует с 1949 г.). Это место было занято представителем националистического Китая, точнее острова Тайвань (только в 1971 г. народный Китай занял свое место). США добились таким маневром одобрения ООН их военных действий в Корее.
Ситуация постепенно менялась со вступлением в ООН новых членов — обломков колониальных империй. В нарушение своих принципов Устав утвердил в 1945 г. существование «несамоуправляющихся территорий», колоний и стран «под опекой». Деколонизация постепенно приведет к их исчезновению, и голосование в Генеральной Ассамблее примет «третьемирский» характер. Добавим, что новые члены ООН часто получали поддержку социалистических стран.
Специализированные организации ООН
Растущая интернационализация всех процессов экономической, социальной, культурной жизни привела к увеличению специализированных международных организаций, призванных решать проблемы, остававшиеся прежде в мировом масштабе без внимания.
Это организации, как существовавшие ранее (например Международный почтовый союз, образованный в 1878 г.), так и вновь созданные (ЮНЕСКО, ФАО и др.). Они имеют статус «специализированных организаций» ООН.
Будущее ООН
Достаточно много критики раздается по поводу бессилия или неэффективности ООН. Критика не всегда справедлива. ООН смогла во многих случаях сыграть свою позитивную роль арбитра.
Ее трудности объясняются стремлением великих держав использовать ее в качестве орудия для оправдания своей политики.
Однако верно и то, что структуры ООН уже не соответствуют реалиям современного мира. Налицо, с одной стороны, желание Германии и Японии стать постоянными членами Совета Безопасности, что подтверждает его роль привилегированного инструмента великих держав; с другой стороны, желание стран «третьего мира» расширить представительство «малых стран» в Совете Безопасности, что требует расширения полномочий Генеральной Ассамблеи.
Закрытие Бандунгской конференции афро-азиатских стран
25 апреля 1955 года
18 апреля 1955 г. в Бандунге, в Индонезии, открылась первая конференция независимых государств Азии и Африки.
Она собрала 29 стран, главным образом азиатских, в большинстве своем пришедших к независимости в годы непосредственно после Второй мировой войны. Это касается пяти «приглашающих» государств: Индии, Пакистана, Шри Ланки (Цейлона), Бирмы, Индонезии. Здесь также присутствовал народный Китай. Африка была представлена только шестью независимыми странами. Расистская Южная Африка не была приглашена.
«Звездами» конференции были вместе с индонезийским президентом Сукарно китаец Чжоу Эньлай, египтянин Насер и индиец Неру.
Конференция осудила колониализм, но завязались оживленные споры между прозападными странами, достаточно многочисленными (целый десяток), и теми, кто симпатизировал СССР; чувствовалось бремя холодной войны. «Нейтралисты» добились победы своих взглядов ценой смягчения заключительных текстов.
Конференция вновь подтвердила принцип мирного сосуществования, как и принципы, уже сформулированные в Уставе ООН: уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран, признание равенства рас и наций, больших и малых, невмешательство во внутренние дела государств.
Бандунгская конференция символична: она обозначила этап в пробуждении колониальных народов, в утверждении их права на независимость, за которую все еще боролись те, кто ее не имел.
Кризис колониальной системы
В 1939 г. большинство стран Азии, Африки и Океании находилось в колониальной зависимости. Несколько европейских держав (Великобритания, Франция, Нидерланды, Бельгия, Италия, Португалия, Испания), а также США и Япония разделили эти земли в конце XIX — начале XX вв.
Колониальное состояние означало для колониальных народов потерю их суверенитета. Народы колоний («indigènes» в странах франкоговорящих, «natives» в странах англоязычных) были лишены политических и гражданских прав. Они подвергались «административной юстиции», когда европейцы — представители колониальной власти — могли их наказать (штрафы, тюрьма, ссылка) по простому административному решению. Они были лишены большинства основных прав: свободы слова и печати, права на собрания и объединения; они подвергались принудительному труду.
Вторая мировая война окончилась поражением фашистских держав, политическая философия которых базировалась на восхвалении силы и на отказе от права народов на самоуправление. Как поражение фашизма, так и провозглашенные в Уставе ООН принципы означали открытое осуждение колониализма, основанного на принципах, близких к фашизму (право более сильного на господство над слабым, расовая дискриминация, узаконенная или фактическая).
С другой стороны, война проявила слабость колонизаторов: в Юго-Восточной Азии Великобритания, США, Нидерланды, Франция оказались неспособными противостоять японскому вторжению.
Колониальные народы, борясь за демократические права и право на суверенитет, обращаются именно к тем принципам, которые были сформулированы союзниками как в Атлантической, так и в Сан-Францискской хартиях.
Демократические силы, выступившие в колониальных метрополиях сразу после войны, добиваются уступок. Во Франции империю заменил «Французский союз», жители которого получают право гражданства. Административное правосудие (индиженат) отменено, как и принудительный труд. Но на практике после поворота вправо в 1947 г. об этих нововведениях забывают. Так, в некоторых колониях применение принудительного труда продолжается, причем власти ссылаются на тексты, принятые до 1946 г. (например, наказывая за непочтение к старейшинам). Рабочую силу «реквизируют», поскольку закон о запрете принудительного труда не был дополнен указами о его применении, не были предусмотрены контроль и наказание за его нарушение. Отсутствие записи актов гражданского состояния и удостоверений личности послужит основанием для ограничения права голоса, поэтому всеобщее избирательное право будет введено только в 1956 г.