При подготовке Программы выявились три основных подхода к решению проблемы разгосударствления собственности. Первый исходит из безвозмездной передачи имущества государственных предприятий и организаций в собственность занятым на них работникам. Второй базируется на разделе и безвозмездной передаче основной части государственного имущества всем членам общества или совершеннолетним гражданам. Третий предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам.
Различие местных условий найдет свое отражение в специфике форм и методов, масштабов приватизации в каждой республике при сохранении общности принципов разгосударствления.
Уже в течение первого месяца реформы (к 15 октября) республиканские правительства вместе с Фондом государственного имущества СССР принимают решение о разграничении полномочий в проведении разгосударствления предприятий — не о разделе собственности, а о распределении ответственности за проведение данной операции.
В прямом подчинении союзным органам управления должен остаться очень узкий круг предприятий и организаций: оборонные заводы, не подлежающие конверсии, предприятия, связанные с использованием ядерной технологии, продуктопроводы, линии дальней связи, военные объекты Министерства обороны СССР и КГБ СССР, магистральные железные дороги и некоторые другие. В ближайшие несколько лет останутся под прямым государственным управлением и такие предприятия, как почтовая служба, телеграф, единая энергосистема. До 1 января 1991 г. должен быть утвержден статус таких предприятий, и они должны заключить соглашения с республиканскими и местными органами власти о закреплении за ними прав по использованию ресурсов (земли, воды) по фактическому положению дел на эту дату.
На союзном уровне будет организовано разгосударствление крупнейших предприятий в таких отраслях, как аэрокосмическая промышленность, приборостроение и средства связи, электроника, судостроение, океанский флот, порты союзного значения и некоторые другие. Преобладающей формой таких предприятий станет трансреспубканская акционерная компания, акции которой будут распределены между республиканскими комитетами по управлению государственным имуществом. Список предприятий, подлежащих преобразованию в трансреспубликанские компании, и принципы разделения акций согласуются всеми союзными республиками.
Разграничение полномочий по разгосударствлению остальной собственности на территории республик между республиканскими и местными органами власти, видимо, является прерогативой республик. Местные органы власти будут осуществлять разгосударствление и приватизацию в таких сферах, как торговля, обслуживание населения, общественное питание, сельское хозяйство, местное и коммунальное хозяйство, автомобильный транспорт, малые предприятия промышленности.
К 1 ноября ФГИ СССР, республиканские комитеты по управлению государственным имуществом и местные Советы публикуют списки предприятий (согласно решению о разграничении полномочий), подлежащих разгосударствлению. В течение месяца трудовые коллективы этих предприятий могут предложить свои формы разгосударствления (аренда, выкуп в коллективную собственность, преобразование в кооператив в т. д.), которые рассматриваются соответствующими органами. В дальнейшем решающее слово по форме разгосударствления принадлежит государству как собственнику на момент начала данной реформы.
В целях нормативно-методического обеспечения работы по разгосударствлению в сентябре — октябре ФГИ СССР и республиканские комитеты по управлению имуществом подготавивают необходимые документы, в том числе:
— методику оценки стоимости предприятий, производств и иного имущества, подлежащих продаже, сдаче в аренду с последующим выкупом, преобразованию в акционерные общества;
— порядок продажи предприятий, производств и иного имущества в рассрочку, а также порядок предоставления кредитов для выкупа государственного имущества. В этих документах предусматриваются особенности пользования и распоряжения имуществом до его полной оплаты;
— примерный договор об аренде государственного предприятия трудовым коллективом, кооперативом, другими юридическими лицами и гражданами;
— рекомендации по организации продажи или сдаче в аренду небольших предприятий промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, транспорта и других отраслей, а также по организации конкурсов и аукционов при проведении этой работы;