В настоящее время через госторговлю проходит лишь 58 % потребляемых мяса и мясопродуктов, 80 % молока, 25 % картофеля, 45 % овощей и бахчевых, 56 % яиц. Из товарных ресурсов мяса, например, около 40 % (т.е. 23 % от объема потребления) — мясо низких сортов, т. е. то, которое в основном попадает на прилавок. Остальное мясо и другие высококачественные продукты продаются через распределители, систему заказов и другие необщедоступные источники, попадают под контроль теневой экономики.
Административное повышение цен не способно обеспечить сбалансированность рынка и создать предпосылки для ликвидации распределительной системы.
2. Цены на потребительские товары и услуги постепенно освобождаются от административного контроля.
Вместе с тем в целях социальной защиты населения до конца 1991 г. замораживаются цены примерно на 100 — 150 конкретных товаров и услуг, образующих основу прожиточного минимума семей. Республиканские и местные органы размещают заказы на дополнительное производство этих товаров, при необходимости вводят их нормированное распределение.
В дальнейшем контроль за розничными ценами снимается последовательно по товарным группам с учетом конкретной обстановки и ситуации на рынке. К концу 1991 г. доля свободных цен должна составить до 70 — 80 % объема покупок товаров и услуг. В 1992 г. цены предполагается контролировать только по узкому кругу потребительских товаров первой необходимости (определенные сорта хлеба, мяса, молоко, растительное масло, сахар, основные виды медикаментов, школьные учебники, транспортные тарифы, тарифы на отдельные виды коммунальных услуг).
Последовательное освобождение цен позволит сбалансировать потребительский рынок, устранить дефицит. Чем шире круг товаров, реализуемых по свободным ценам, и больше товарное предложение, тем скорее цены стабилизируются и начнут снижаться. Появится дифференциация цен по качеству товаров.
Чтобы избежать повышения темпов инфляции, снятие контроля за ценами обязательно должно сопровождаться жесткой финансово-кредитной политикой: значительное сокращение бюджетного дефицита, создание банковской системы, способной контролировать денежную массу, установление жесткого финансового ограничения для всех товаропроизводителей, защита сбережений населения.
Необходимы также ускоренные темпы разгосударствления и демонополизации экономики, развития конкуренции и предпринимательства, рыночной инфраструктуры.
В случаях чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по решению республиканских и местных органов возможно их временное замораживание посредством установления их предельного уровня.
3. В переходный период государство не может сразу отказаться от политики поддержания низких розничных цен на те или иные товары как метода социальной защиты населения, что предполагает сохранение в определенном размере дотаций к ценам. Однако необходимо принципиальное изменение порядка выплаты дотаций к ценам на продукты питания.
Они должны выплачиваться только магазинам на ограниченный круг конкретных продуктов. Сумма дотаций будет при этом прямо связана с количеством товаров, проданных через прилавок.
Механизм выплат дотаций должен устанавливаться республиками в зависимости от количества жителей в регионе и уровня их потребления. Местные Советы распределяют величину дотаций между торгующими организациями (пропорционально объему продаж в фиксированных ценах или в рублях на единицу натурального объема). Например, при установлении дотации к ценам продажи на 1 кг мяса и мясных изделий в размере 3,5 — 3,7 руб., а именно такова разница между средними государственными и рыночными ценами, экономия на дотациях по мясу составит 8 — 10 млрд руб.
4. С либерализацией розничных цен должна быть увязана либерализация оптовых и закупочных цен. Она проводится следующим образом.
На 1991 г. цены на большую часть продукции производственно-технического назначения устанавливаются по договоренности между поставщиками и потребителями. Государственное регулирование оптовых и закупочных цен сохраняется: