В России начато создание правового государства, а значит, и преобразование административной власти в исполнительную. Конституция РФ назвала эту власть исполнительной, но предстоит еще много сделать, чтобы не только по названию, но и фактически она стала государственной исполнительной властью.
Особенности административной власти: ее право распределять огромные ресурсы (природные, финансовые, кадровые и др.), осуществлять принуждение являются побочной причиной ее основной болезни – коррупции. Борьба с нею – важная задача всех ветвей государственной власти, и прежде всего исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, гражданского общества, всех жителей нашей страны.
1.4 Административные услуги
Важная особенность государственной администрации – ее деятельность по оказанию публичных услуг гражданам и различным организациям. Оказание таких услуг тесным образом связано с ее функциями.
Услуга – это деятельность, приносящая пользу, помощь другому. Можно назвать такие признаки публичных услуг:
они направлены на реализацию общественных интересов;
имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся услугами;
они осуществляются либо государственными, муниципальными организациями (органами, учреждениями, предприятиями, вооруженными подразделениями), а также другими субъектами;
они основываются как на публичной, так и на частной собственности.
В ХХI веке любое государство оказывает многочисленные услуги населению страны, ее гражданскому обществу, организациям, физическим лицам. И в основном публичные услуги государства осуществляют государственная администрация и руководимые ею организации. Государственные услуги – это в основном деятельность исполнительной власти. И их можно называть административными услугами.
Разнообразие административных услуг очень велико (от уборки мусора до спасения лиц, попавших под завалы в шахтах, рухнувших домах, заблудившихся в лесу). Количество таких услуг непрерывно увеличивается. Чтобы лучше разобраться в системе данных услуг, полезно подразделить ее на части в зависимости от разных критериев.
По такому критерию, как деньги, можно выделить три вида административных услуг:
платные (выдача заграничных паспортов, регистрация сделок с недвижимостью и др.);
бесплатные (медицинские, образовательные, спасательные и др.);
материальная помощь безработным, сиротам, студентам, инвалидам и др.
По содержанию услуг – на:
обеспечивающие безопасность (поиск пропавших, административный надзор милиции, пожарной и санитарной безопасности, безопасности на дорогах и др.);
социальные услуги (медицинские, образовательные, пенсионные, жилищные, транспортные и др.);
экономические (антимонопольная деятельность, помощь малому бизнесу, субсидирование и т. д.).
По субъектам, их осуществляющим. Осуществляемые:
государственными органами;
муниципальными органами;
совместно государственными и муниципальными органами (образовательные, медицинские, жилищные и др.).
Глава 2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
2.1 Предмет административного права
Между отраслями российского права есть серьезные различия. Важнейшие из них:
1) предмет регулирования;
2) метод регулирования;
3) принципы отраслевого регулирования;
4) цели отрасли права;
5) субъекты отрасли права и отраслевых правоотношений;
6) источники отрасли права;
7) система отрасли права.
Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тем общественным отношениям, которые они регулируют. Особенности этих общественных отношений и определяют предмет регулирования. А от предмета регулирования зависят иные признаки отрасли: метод регулирования, система отрасли и т. д. Не случайно большинство отраслей права название получило по регулируемой совокупности общественных отношений, например трудовое, земельное, семейное, уголовно-процессуальное.