6) прогностическую — состоит в предвидении того, в каком направлении и насколько изменятся управленческие отношения.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие элементы образуют предмет науки административного права?
2. При помощи каких методов осваивается административно-правовая действительность?
3. Какие актуальные проблемы свойственны науке административного права на современном этапе?
4. Какие функции свойственны науке административного права?
5. Доктрины каких зарубежных государств оказали наибольшее влияние на развитие российского административного права?
Глава 4
МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В результате освоения материалов данной главы студент должен: знать
• элементы механизма административно-правового регулирования;
уметь
• давать характеристику механизма административно-правового регулирования в целом и правовую оценку его отдельных элементов;
владеть
• навыками применения механизма административно-правового регулирования при упорядочении отношений в сфере государственного управления, а также отношений управленческого характера, возникающих в иных сферах жизнедеятельности общества.
4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
Механизм административно-правового регулирования — систе-ма административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.
Общая характеристика механизма административно правового ре гулирования:
• представляет собой систему юридических средств;
• средства носят административно-правовой характер;
• объектом воздействия выступают управленческие отношения;
• направлено на решение задач общества и государства;
• активизирует субъекты управленческих отношений;
• повышает уровень их правосознания, правовой культуры;
• обеспечивается принудительной силой государства.
Элементы механизма административно-правового регулирования:
1) принципы административного права;
2) административно-правовые нормы;
3) акты официального толкования административно-правовых норм;
4) акты применения административно-правовых норм;
5) административно-правовые отношения.
4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования
Стадии административно-правового регулирования:
• регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);
• возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;
• конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;
• реализация субъективных прав и юридических обязанностей;
• защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.
Существуют следующие способы административно-правового регулирования:
1) императивный (категорический, властный) — способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;
2) диспозитивный (автономный) — способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;
3) рекомендательный — способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;
4) поощрительный — способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.
4.3. Принципы административного права
Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:
• определяют юридическую природу административного права;
• закрепляются в административно-правовых нормах;
• являются ориентиром для субъекта правотворчества при создании новых норм административного права;
• выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;
• обусловлены уровнем развития общества и государства.
К принципам административного права относятся следующие.
1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти