Когда Канарис прибыл к своему новому шефу, начальнику штаба балтийского флота Мойзелю, то нашел лишь карикатуру на флот. Суда и склады разграблены, команды не приучены к дисциплине, кадров не хватало. Флот оказался, пожалуй, в том же состоянии, в каком пребывал столетие назад, когда Пруссия только намеревалась создать свой собственный военный флот. Германии пришлось передать союзникам или затопить все крупные суда.
То что осталось, теперь было сосредоточено в Киле, на Балтике. После 1918 года Северное море и Атлантика оказались закрыты для немецких судов. Лишь на Балтике позволено было иметь небольшой рейхсфлот. Ему предстояло поддерживать связь с Восточной Пруссией, отрезанной теперь от остальной страны, и по мере сил соперничать с польским флотом. При этом агенты и наблюдатели комиссии союзников по разоружению зорко следили за тем, чтобы на немецких кораблях не было орудий.
Однако Канарис, Мойзель и их товарищи не падали духом. Пока что они тщательно отбирали матросов, боролись с воровством и оснащали свою маленькую флотилию. «Благодаря целеустремленной, неустанной работе, — аттестовал своего нового помощника Мойзель, — он внес выдающийся вклад в налаживание процесса обучения персонала».
Занимаясь восстановлением флота, Канарис вовсю использовал свои личные связи. После роспуска морских бригад осенью 1920 года он переманил на Балтику лучших офицеров из штабов Эрхардта и Левенфельда.
В декабре база в Киле пополняется линкорами «Шлезвиг-Гольштейн» и «Гессен», крейсерами «Фетида» и «Берлин», шестью торпедными катерами, а также в качестве резерва еще одним линкором, одним крейсером и торпедным катером. В марте 1921 года появляются еще корабли, в том числе восемь торпедных катеров. Все их объединяют в эскадренное соединение под началом «командующего военно-морских сил Балтийского моря». Штаб располагается поначалу в Свинемюнде, а затем переезжает в Киль.
По мере появления новых кораблей честолюбие Канариса и его товарищей росло. Пока депутаты в рейхстаге спорили о том, чем будут заниматься военно-морские силы, станут ли они чем-то вроде безобидной береговой полиции, как того желали левые, или же примутся активно охранять прибрежные воды страны, в Киле исподволь восстанавливали крупный и вполне боеспособный флот. Канарис, как и офицеры, окружавшие его, не расставались с мечтой о том, что Германия вскоре станет мировой державой, а для этого нужен был сильный флот.
Канарис видел выход. Нужно создать секретный людской резерв и путем настойчивой пропаганды прививать людям мысль о том, что стране нужен мощный, боеспособный флот. После неудачи Кап-повского путча сами офицеры уже не вмешивались открыто в политику. Работой среди населения занялись их добровольные помощники из числа разного рода праворадикальных организаций, находившихся на полулегальном положении.
Идеи Канариса нашли живой отклик у одного из его товарищей — капитан-лейтенанта Отго Шустера. Вместе они заинтересовали своими планами большинство офицеров базы. Начальник базы контр-адмирал барон фон Гагерн и начальник штаба Мойзель глядели сквозь пальцы на конспиративную деятельность своих подчиненных.
Канарису же прежде всего требовались деньги. А поскольку никто официально не стал бы финансировать секретную подготовку флотских кадров, необходимо было найти конфиденциальный источник.
В это время разведотдел на базе возглавил давний знакомый Канариса Рихард Протце — тот самый, что некогда был палубным офицером на учебном паруснике. В хитрости и смекалке он не уступал своему бывшему воспитаннику. Он развернул в Киле и других балтийских портах сеть агентов, которые наблюдали за политически неблагонадежными моряками и оберегали тайные склады оружия от лазутчиков и соглядатаев союзников.
Теперь агенты Протце стали помогать Канарису. Решено было продать часть запасов, хранившихся на огромном секретном оружейном складе под Килем. Вот и появятся деньги на подготовку кадров.
Орудийные механизмы и оптические приборы погрузили в лодки и доставили в Копенгаген на склад датской экспедиционной фирмы «Bendix». Другая фирма — «Daug & Со.»— тотчас занялась продажей.
Первая распродажа прошла успешно. Вскоре клиенты стали просить о новых поставках оружия. Датские посредники тоже предлагали продолжать операции, ведь и они неплохо заработали: 60 процентов вырученных средств пошло на нужды немецких военно-морских сил; остальное пополнило кассы посредников.