Костяк дивизии составила бывшая бригада Каминского, разложившаяся и во многом состоявшая из уголовников.
1-я дивизия была окончательно сформирована в марте 1945 года — по модели немецкой народно-гренадерской дивизии: численность восемнадцать тысяч человек, три пехотных полка и артиллерийский полк. Кроме того, разведывательный, учебный и саперный батальоны, батальон связи и медсанбат. Немцы экономили на снабжении русской дивизии, которой не хватало обмундирования, прежде всего обуви.
Отслужить молебен в дивизию приехал протоиерей Александр Киселев, которому митрополит Берлинский и Германский Серафим поручил духовно окормлять Русскую освободительную армию. Он говорил о подвиге князя Александра Невского. Комдив Буняченко спросил священника:
— А что мне будет, если я возьму Киев?
16 февраля парад дивизии принял генерал кавалерии Эрнст Кёстринг, который дважды служил военным атташе в Москве и говорил по-русски. После начала войны он отвечал за формирование казачьих частей, а в январе 1944 года был назначен командующим восточными добровольческими войсками.
Личному составу дивизии зачитали приказ о передаче дивизии в состав вооруженных сил Комитета освобождения народов России и о вступлении Власова в командование армией.
Генерал Кёстринг поздравил дивизию с созданием Русской освободительной армии. Над расположением дивизии подняли трехцветный русский флаг.
После парада офицеры собрались в казино.
2-я дивизия (650-я по документам вермахта) начала формироваться в городе Хойберге, в шестидесяти километрах от 1-й дивизии, в январе 1945 года. Ее командиром стал бывший полковник Григорий Александрович Зверев, бывший командир советской 190-й стрелковой дивизии.
Зверев служил в Красной армии с 1922 года. В августе 1941 года в бою был взят в плен. В лагере выдал себя за рядового бойца и жителя Украины. Немцы его отпустили. Он пробрался к своим. После проверки его вернули в кадры Красной армии. Командовал бригадой, потом стал заместителем командира дивизии. В марте 1943 года принял 350-ю стрелковую дивизию, сражавшуюся под Харьковом. Дивизия была окружена. Зверев вновь попал в плен. На сей раз он быстро оказался в РОА. Ему поручили сформировать 2-ю дивизию РОА.
Третья дивизия, командиром которой стал бывший генерал-майор Красной армии Михаил Михайлович Шаповалов, командир 1-го отдельного стрелкового корпуса на Северо-Кавказском фронте, так и не была до конца сформирована.
Шаповалов начал военную службу еще в царской армии. Перед войной учился в Академии имени М.В. Фрунзе. В 1941 году командовал дивизией, летом 1942-го принял 1-й отдельный стрелковый корпус на Северо-Кавказском фронте. Корпус был разбит, в августе генерал Шаповалов сдался немцам и сразу предложил сотрудничество немецкой военной разведке.
Кроме того, в РОА входили запасная бригада, противотанковая бригада, офицерская школа.
РОА обладала и собственной авиацией. На немецкую сторону, утверждает Хоффман, перелетело не менее восьмидесяти советских летчиков на своих самолетах. Из них сформировали «Восточную эскадрилью» — боевую группу, которой командовал бывший полковник Красной армии Виктор Иванович Мальцев. Эскадрилью создали по инициативе разведывательного отдела главного штаба люфтваффе.
Мальцев окончил Егорьевскую школу военных летчиков еще в 1919 году. В тридцатых годах перешел в гражданскую авиацию. В 1938 году его арестовали. Но ему повезло — через полтора года отпустили. Накануне войны он был назначен начальником санатория гражданской авиации в Ялте. Когда немцы подошли к городу, эвакуироваться не стал. Мальцев сам пришел в немецкую комендатуру, предложил свои услуги и стал бургомистром Ялты. Потом пожелал присоединиться к Власову. Авиагруппа участвовала в боевых действиях вместе с тремя эстонскими и двумя латышскими эскадрильями.
19 декабря 1944 года главнокомандующий военно-воздушными силами рейхсмаршал авиации Герман Геринг подписал приказ о создании военно-воздушных сил РОА. Полковник Мальцев был утвержден командующим и произведен в генералы.
В середине апреля 1945 года были сформированы истребительная эскадрилья (шестнадцать «мессершмитов») под командованием бывшего капитана Красной армии Героя Советского Союза Семена Трофимовича Бычкова (он был сбит в декабре 1943 года и раненый попал в плен) и эскадрилья ночных бомбардировщиков (двенадцать «юнкерсов») под командованием бывшего старшего лейтенанта Бронислава Романовича Антилевского (его сбили в воздушном бою). Антилевскому присвоили звание Героя Советского Союза за финскую войну.