В инструкции описан также порядок «создания кадров запасных резидентов». При этом «обработка, вербовка и подготовка запасных резидентов проводится в полном соответствии с пунктом раздела "Подбор резидентов"».
Согласно инструкции резиденты должны находиться под постоянным контролем. «Для периодического освещения действующих и запасных резидентов служит контрольное осведомление, которое должно быть непосредственно связано с райуполномоченным. Контрольное осведомление вербуется из лиц, сталкивающихся по работе и имеющих личные связи с действующими и запасными резидентами, что даёт им возможность освещать основную работу, поведение и личные настроения последних. При даче поручения контрольному осведомителю освещать резидентов, необходимо, во избежание расшифровки последних, поручать освещение контрольному осведомителю, вместе с резидентом, и других лиц. Контрольный осведомитель ни в коем случае не должен знать о своём назначении».
В инструкции описан порядок планирования при построении осведомительной сети на селе, на промышленных предприятиях и других объектах. При расстановке осведомителей учитывается «насыщенность отдельных участков объектов обслуживания контрреволюционным элементом и поражённости их активными антисоветскими проявлениями».
В разделе «Реализация планов» описан порядок вербовки осведомителей. Отмечено, что «как правило, внеплановые вербовки не допускаются. Планы насаждения сети должны утверждаться ИНФО ГПУ УССР…Вербовка производится только после тщательного подбора и обработки соответствующего круга лиц, при условии достаточного изучения их возможностей как осведомителей. Вновь завербованный осведомитель в течение определённого срока должен находиться под тщательным и непосредственным руководством райуполномоченного, после чего последний передаёт осведомителя резиденту».
Большое внимание в инструкции уделено подбору осведомителей. Отмечено, что подбор обработка и вербовка производится с учётом «тех целей, которые преследуются при вербовке определённых категорий осведомителей… Конкретно, общие принципы подбора осведомителей таковы:
1) Для общего освещения политических настроений, основных социальных прослоек села и города (рабочие, батраки, бедняки, середняки, лояльная часть интеллигенции и служащих) вербуются лица, лояльно относящиеся к Соввласти, но не выделяющиеся особой советской активностью в окружающей среде.
2) Для обслуживания кулачества и подучетных специальным отделениям элементов — нужно вербовать:
а) Кулаков, имеющих прочные связи со своей прослойкой, но не являющихся её идеологами и руководителями. Чрезвычайно важно, чтобы вербуемые из враждебной среды, по своему положению в прошлом, родственным связям и прочим признакам (окулачившиеся середняки, родственники красноармейцев и совслужащих и пр.) могли бы поддаваться в процессе практической работы, как осведомители, надлежащей политической обработке и нашему влиянию.
б) Из такого же принципа следует исходить при обслуживания компактных масс различных категорий антисоветских элемента. Осведомитель должен обладать следующими индивидуальными качествами: инициативностью, подвижностью, живостью, восприимчивостью, уменьем располагать к себе окружающих и завоёвывать их доверие. Желательно также, чтобы вербуемый был грамотен».
В качестве «объектов специального чекистского обслуживания» в инструкции названы «нижеследующие объекты:
1. Рабочие.
2. Социалистический сектор с делением колхозников на прослойки.
3. Индивидуальный сектор, кроме кулачества.
4. Кулачество и имеющиеся кулацкие посёлки.
5. Национальные меньшинства.
6. Интеллигенция города и села.
7. Служащие по всем аппаратам.
8. Безработные.
9. Колхозный аппарат.
10. Советский аппарат.
11. Административно-судебно-следственный аппарат.
12. Земельные органы.
13. Кооперация.
14. Военные объекты.
Для рационализации работы в практической её постановке, отдельные объекты объединяются и обслуживаются совместно».
В инструкции рекомендовано построение агентурной сети в различных отраслях промышленности и в сельском хозяйстве.
Так, в металлообрабатывающей промышленности «сеть насаждается преимущественно среди рабочих средней и высшей квалификации. Учитывая большую насыщенность металлообрабатывающих предприятий бывшими членами а с партий, необходимо по согласованию с СО производить вербовки из соответствующего круга лиц».