Выборы
Хотя в авторитарном государстве роль органов власти возрастает, однако их функции существенно меняются. В наибольшей степени подвергается изменению деятельность тех структур, которые связаны с политическим представительством, выборами. Их значение девальвируется, они превращаются в ритуальные органы.
Выборы в условиях авторитарного режима — это интересный политический феномен, который проявляется по-разному даже в государствах с однотипными режимами. Их функция заключается не в том, чтобы обеспечить реальный выбор народа из нескольких вариантов, а в легитимизации действующей власти. («Мы категорически не приемлем сценарии демократической смены политических элит, неугодных Западу», — говорит Лукашенко).
Такие выборы имеют много особенностей. Здесь мало соблюсти внешнюю форму. Принципиально важно, чтобы народ поверил, что это действительно выборы, чего не требуется, например, в тоталитарной системе. Поэтому существенным условием их проведения является соблюдение некоторых формальных процедур: наличие нескольких кандидатов, включая представителей оппозиции; проведение агитационной кампании, в том числе в государственных СМИ; возможность голосования за любого из претендентов и др. Однако все это — форма, демократическая обертка.
Главное принципиальное отличие белорусских выборов от настоящих свободных выборов состоит в роли государства. Аксиома демократической избирательной кампании — нейтралитет государственных институтов, их невмешательство в борьбу различных кандидатов и политических сил. В Беларуси же органы власти — главный актер на избирательной сцене. На обеспечение нужного результата работает вся государственная машина.
Самое удивительное, что эту роль государства никто не собирается скрывать. То, что в демократических странах считается нонсенсом, в Беларуси является нормой. «Выборы действующего президента организовывает «вертикаль» власти. Это ни для кого не является секретом», — сказал Лукашенко в выступлении перед руководителями исполнительных органов власти 31 июля 2001 года. То есть в реальности главу государств не выбирают, а лишь переизбирают «действующего президента». И без всяких вариантов. «Дело не в том, изберете вы меня или не изберете. Куда вы денетесь? Изберете», — безапелляционно утверждал Лукашенко, обращаясь к телезрителям за несколько месяцев до президентских выбора 2006 года. А вот обращение к чиновникам: «И парламентариев на таком уровне будем избирать. И попробуйте только не избрать!». И, наконец, констатация факта полного контроля над ходом и результатами народного волеизъявления: «Мне не надо денег на избирательную кампанию — у меня достаточно административного ресурса, чтобы провести выборы»; «У нас достаточно власти и соответствующих технологий для того, чтобы выиграть выборы и референдум. Притом сокрушительно». Так что на этом празднике демократии народ лишний.
Накануне выборов Лукашенко ставит перед исполнительной вертикалью конкретные задачи. Так, на пресс-конференции 20 июля 2004 года, за несколько месяцев до выборов в Палату представителей, он заявил: «…Я спрошу у местных органов власти, как они выполняют мое поручение: 30 % этого состава парламента должны быть в новом парламенте, чтобы обеспечить преемственность, стабильность законодательной власти. Меня это должно волновать? Должно. Я поручил, чтобы не меньше 30, до 40 % в новом парламенте было женщин. Это что, плохо, нецивилизованно? Будет там 30–40 % женщин. Как в этом направлении идет работа?». Позже президент уточнил, что в Палате представителей должна быть представлена молодежь, ветераны, а вот бизнесменов и оппозиционеров туда допускать нельзя. Кроме того, выборы должны состояться в один тур, а референдум об изменении Конституции, который проходил вместе с выборами, надо выиграть с «нормальным процентом». Все точно так и произошло, «вертикаль» задание выполнила. А то, что в ходе этих выборов действовал не закон, а воля главы государства, подтвердила президентская газета «Советская Белоруссия»: «…Около 60 претендентов незначительно нарушили закон и должны были быть сняты с предвыборной гонки. Но по личному требованию президента они были восстановлены». А во время избирательной кампании по выборам в Палату представителей 2008 года, когда белорусские власти стремились нормализовать отношения с ЕС и США, Лукашенко утверждал: «Мы сплошь нарушаем законы и ведем выборы по понятиям Запада и ОБСЕ». И с удовлетворением констатировал: «Меня уже сегодня информируют о том, что мои указания о регистрации кандидатов — особенно от оппозиции, даже с какими-то шероховатостями — выполняются».