С самого начала возникли серьезные сомнения, что этот разорительный для страны проект будет реализован в полном объеме. Но белорусское руководство держалось до последнего. После объявленного Россией перехода на рыночные отношения с Беларусью, повышения цен на энергоресурсы власти были вынуждены пойти на корректировку экономической политики, экономию бюджетных средств. Но самую неэффективную отрасль экономики, к тому же пожирающую львиную долю государственных субсидий, — сельское хозяйство — власти не трогали. Расточительную к программу строительства агрогородков продолжали реализовывать еще полтора года. Это была священная корова.
Но экономические факторы оказались сильнее политической целесообразности. В апреле 2008 года во время поездки на Гродненщину Лукашенко заявил, что будут сокращаться дотации и сельскому хозяйству. Было принято решение строительство агрогородков сократить почти вдвое (с 1481 до 750–800).
В 2008 году на совещании в Каменецком районе о ходе реализации программы возрождения села Лукашенко сказал: «Эти инвестиции дали результат… Полученные в АПК показатели гарантируют продовольственную безопасность нашей страны». С одной стороны, страна действительно обеспечивает себя основными продуктами питания. А с другой стороны, очень высока цена так называемой «продовольственной безопасности», ибо белорусское сельское хозяйство остается нерентабельным и держится на огромных госдотациях.
Роль государства в экономике
Экономической основой авторитарного режима левого типа является сохранение доминирования государства в хозяйственной жизни. В противном случае невозможна политика государственного патернализма, контроль над всеми субъектами экономики и населением. Лукашенко это прекрасно понимает и полон решимости сохранять статус-кво. «Я никогда не соглашусь с подходом на ограничение роли государства в экономике», — утверждает он.
Хотя Конституция Беларуси предусматривает равенство всех форм собственности, в реальности государственные предприятия имеют во всех отношениях льготный режим функционирования по сравнению с негосударственными структурами. Например, субъекту хозяйствования частной формы собственности чрезвычайно сложно выиграть иск в суде у госпредприятия.
Став во главе государства, Лукашенко столкнулся со сферами экономической жизни, о которых он имел весьма приблизительное представление. Например, банковская система, финансы, кредитно-денежная политика. 6 апреля 2001 года на совещании с работниками исполнительных органов Лукашенко потребовал от коммерческих банков выделить деньги на посевную кампанию, обосновав свое требование следующим образом: «Они живут на нашей земле. Они здесь штампуют деньги, а точнее они их не зарабатывают так же, как мы с вами, — они на посреднических услугах. Никто из них на трактор не сядет и даже в район не хочет идти работать специалистом, поэтому пусть выполняют поручения». То есть в представлении белорусского лидера, банки — это какие-то паразиты. Поэтому просто выделить деньги, заработанные «на посреднических услугах», — этого мало, чтобы искупить свою вину. Дабы от них была какая-то польза, он предложил банкам завиться настоящим делом — взять на баланс отстающие колхозы и совхозы и Добиться эффективного ведения хозяйства. Например, Национальный банк страны взял колхоз в деревне Александрия — на родине президента.
Через полгода после прихода к власти Лукашенко заявил: «Если банки не займут надлежащей позиции в отношении национальной безопасности, приму меры с помощью МВД. Частная собственность будет национализирована неотложно». Меры не заставили себя долго ждать. Вскоре произошла фактическая национализация крупнейших банков с помощью принудительного увеличения доли государственных акций, и был установлен жесткий государственный контроль над банковской сферой.
До какой степени дошла в Беларуси зарегулированность финансовой сферы, говорит такой факт. В конце 1990-х годов в стране действовало четыре обменных курса: официальный курс Нацбанка, по которому приобретали валюту привилегированные субъекты хозяйствования; курс обменных пунктов; рыночный безналичный и рыночный наличный. На начало 1999 года курсы безналичного обмена расходились более чем в 9 раз.
Президент с трудом воспринимает банки как коммерческие субъекты, ориентированные на получение прибыли. Он их видит прежде всего в качестве инструмента для реализации государственной политики. «Банки очень слабо участвовали в инвестициях в промышленность и сельское хозяйство, ограничиваясь спекулятивными операциями», — возмущается он. «Банки вокруг предприятий должны «плясать». Банки для банков в стране не нужны — есть экономика, есть субъекты хозяйствования, с которыми необходимо работать».