Г. В. Антонов-Романовский, анализируя постановление ЦК КПСС, в книге «Пьянство под запретом закона» выделяет следующие основные принципы антиалкогольной борьбы:
«Первым, главным, принципом этой борьбы является курс на развитие трезвого образа жизни и трезвеннических взглядов у населения. Трезвость — вот критерий нормального состояния социальной жизни. Употребление спиртных напитков вносит нежелательные отклонения в эту жизнь.
Принцип трезвенности предусматривает обеспечение полной перестройки отношения населения к употреблению алкоголя, искоренение духа терпимости и попустительства злоупотреблению алкоголем.
Второй принцип — превращение антиалкогольной работы во всенародное дело. В осуществление этого принципа повышены требования к личному поведению и участию в профилактике пьянства, предъявляемые руководящим работникам, каждому члену партии.
Третий принцип — научно обоснованная динамичность антиалкогольной деятельности. Он нацеливает нас на постоянное совершенствование этой деятельности, на повышение уровня ее организации, на расширение научного подхода к решению антиалкогольных проблем. С осуществлением этого принципа связана разработка общегосударственной комплексной программы преодоления пьянства и алкоголизма.
Четвертый принцип — взаимное соответствие общих и специальных мер решения задачи по преодолению пьянства и алкоголизма. Он способствует превращению этой задачи в одно из звеньев программы интенсификации экономического и социального развития Советского государства.
Пятый принцип — последовательность в сокращении уровня производства и продажи населению спиртных напитков»[12].
Для успешного проведения действенной антиалкогольной борьбы разработан ряд мер правового характера, основывающихся на применении норм трудового, гражданского, административного и уголовного законодательства. Важно при этом то, что правовые меры воздействия используются не только государственными органами, но и трудовыми коллективами, всеми общественными организациями.
Эти положения отражены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 16 мал 1985 года «Об усилении борьбы с пьянством», который предусматривает широкое использование правовых средств в профилактике антиобщественного поведения, связанного с потреблением спиртных напитков.
Рассмотрим с этой точки зрения республиканское законодательство с учетом изменений, внесенных в октябре 1985 года в соответствующие кодексы.
1. Употребление спиртных напитков и нахождение в состоянии опьянения в общественных местах:
— распитие спиртных напитков на улицах, стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах;
— появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
— появление подростков в возрасте до 16 лет в общественных местах в пьяном виде (ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
2. Употребление алкогольных напитков на производстве и при управлении транспортными средствами:
— распитие спиртных напитков на производстве;
— пребывание на работе в нетрезвом состоянии;
— участие руководителя в распитии с подчиненными ему работниками спиртных напитков на производстве;
— непринятие руководителем мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии;
— сокрытие руководителем случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных ему работников (ст. 161 Кодекса PCФCP об административных правонарушениях);
— управление транспортным средством в состоянии опьянения лицом, не имеющим права управления им (ст. 120 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 2111 Уголовного Кодекса РСФСР);
— управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения (ст. 117 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 2111 УК РСФСР);
— допуск должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, к управлению транспортными средствами водителя, находящегося в состоянии опьянения (ст. 124 того же Кодекса и ст. 2113 УК РСФСР);
— передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 117 и 120 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
3. Поведение, способствующее распространению пьянства:
— нарушение работниками торговых предприятий и предприятий общественного питания правил торговли спиртными напитками (ст. 147 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 1561 УК РСФСР);
— скупка и перепродажа с целью наживы в небольших размерах водки и других спиртных напитков (ст. 151 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 154 УК РСФСР);
— изготовление и хранение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки, а также изготовление или хранение аппаратов для их выработки (ст. 158 УК РСФСР);
— приобретение аппаратов для их выработки (ст 158 УК РСФСР);
— приобретение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 160 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях);
— организация или содержание притонов для распития спиртных напитков, а равно систематическое предоставление помещений для этих целей (ч. 2 ст. 226 УК РСФСР).
4. Вовлечение в пьянство несовершеннолетних и дурное влияние на детей:
— доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителем или иным лицом (ст. 163 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях);
— доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, в служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний (ст. 2101 УК РСФСР);
— вовлечение несовершеннолетнего в пьянство (ст. 210 УК РСФСР);
— уклонение родителя от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребление своими родительскими правами, жестокое обращение с детьми, оказание вредного влияния на них своим аморальным, антиобщественным поведением, также заболевание родителя хроническим алкоголизмом (ст. КоБС РСФСР).
5. Совершение правонарушений под влиянием опьянения или вследствие алкогольной деградации личности. Следует акцентировать внимание на том, что совершение преступления в состоянии опьянения не освобождает от уголовной ответственности (ст. 12 УК РСФРС) и рассматривается в качестве отягчающего вину обстоятельства (п. 10 ст. 39 УК РСФСР); причинение ущерба производству лицом, находившимся в состоянии опьянения, влечет применение более строгих материальных санкций (п. 7 ст. 121 КЗоТ РСФСР); заболевание хроническим алкоголизмом служит одним из оснований лишения родительских прав (ст. 59 КоБС РСФСР).
К числу наиболее распространенных антиобщественных действий, совершаемых в пьяном виде, можно также отнести хулиганство, прогулы, причинение материального ущерба государственному или общественному имуществу.
Для злостных алкоголиков предусмотрено применение принудительных административно-медицинских мер по их лечению и приобщению к труду. Так, Президиум Верховного Совета РСФСР Указом от 1 октября 1985 года внес изменения в редакцию ст. 59 Закона РСФСР от 29 июля 1971 года «О здравоохранении» и в свой Указ от 1 марта 1974 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков»: лица, больные хроническим алкоголизмом, обязаны проходить полный курс специального лечения в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. В случае отказа от лечения или нарушения рекомендаций врача и продолжения пьянства в период лечения такие больные считаются правонарушителями и направляются в лечебно-трудовые профилактории (ЛТП) системы МВД СССР. То же самое относится к лицам, самовольно прекратившим лечение или делающим перерывы, сводящие на нет его результаты.