Принимаемый в настоящее время законопроект "О государственном стратегическом планировании" предусматривает создание лишь некоторых элементов этой системы, ограничиваясь установлением процедур подготовки соответствующих документов в рамках исполнительной власти. Необходимо предусмотреть активное участие научного сообщества в разработке прогнозов социально-экономического развития, а деловых кругов - в выборе приоритетов, определении инструментов и механизмов их реализации.
Должны быть установлены интерактивные процедуры разработки долгосрочных концепций, среднесрочных программ и индикативных планов развития экономики. Целесообразно законодательно определить методы контроля и механизмы ответственности всех участников стратегического планирования на началах частно-государственного партнёрства за выполнение согласованных мероприятий и задач. Следует также установить целевые показатели работы государственных институтов развития, корпораций и агентств по созданию конкурентоспособных на мировом рынке производств нового технологического уклада и ввести механизмы персональной ответственности за их своевременное достижение.
Система прогнозирования и планирования социально-экономического развития страны и её регионов должна опираться на общегосударственную правовую базу и содержать единый организационно-правовой механизм взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, институтов развития, научных организаций и корпораций. Этот механизм должен обеспечивать интеграцию интересов и ресурсных возможностей всех заинтересованных сторон при разработке и реализации федеральных, региональных, муниципальных, ведомственных и корпоративных стратегических планов и программ. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны получить возможность участвовать в разработке, финансировании и реализации федеральных целевых программ, осуществляемых на их территории.
Необходимо предусмотреть участие Российской академии наук в разработке долгосрочных прогнозов и оценке приоритетных направлений, концепций, программ и индикативных планов научно-технического и социально-экономического развития России и регионов. Следует восстановить ключевое значение РАН в стратегическом планировании, включая проведение экспертизы крупных инвестиционных проектов, проектов нормативных актов и решений органов государственной власти, имеющих существенное значение для экономического развития страны.
Стратегическое планирование должно ориентироваться на опережающий рост нового технологического уклада. Целесообразна разработка пятилетней программы модернизации экономики на его основе, предусматривающей меры по опережающему развитию составляющих его производственно-технологических комплексов, созданию благоприятной для этого макроэкономической среды и формированию соответствующих институтов и контуров управления.
Стратегическое планирование должно учитывать переход современного общества к экономике знаний, основным фактором роста которой является научно-технический прогресс. Вывод экономики на траекторию быстрого и устойчивого роста предполагает её перевод на инновационный путь развития, что требует кардинального повышения роли науки как в экономике, так и в системе государственного управления.
Повышение роли науки
Последние десятилетия во всех странах мира, кроме постсоветских, последовательно увеличивается финансирование НИОКР и стимулирование инновационной активности как ключевое направление преодоления кризиса. В теории современного экономического роста давно доказана ключевая роль НТП в его обеспечении, на долю которого приходится в разных странах от 70% до 90% от совокупного вклада всех факторов прироста ВВП. Эмпирически установлен положительный и значительный эффект от увеличения расходов на НИОКР на рост эффективности экономики.
В силу высокой неопределённости и значительных сложностей коммерциализации результатов научных исследований, большую часть их финансирования берёт на себя государство. При этом, согласно оценкам ОЭСР, рост государственных ассигнований на НИОКР на 1% повышает вероятность коммерческой успешности нововведений на 0,85% и увеличивает долю новых продуктов в товарообороте на 0,7%.
В условиях экономики знаний государство берёт на себя функции интеллектуально-информационного центра регулирования и стратегического планирования развития экономики, поддержания соответствующей научно-технологической среды, включающей развитую базу фундаментальных знаний и поисковых исследований, институты прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок, сеть опытных производств и механизмы внедрения новых технологий. Научно-инновационная деятельность пронизывает все сферы экономики, что делает управление наукой как отдельной отраслью заведомо неэффективным. Для этого целесо-образно создать специальный надведомственный орган, координирующий научную и инновационную политику во всех структурах исполнительной власти и отвечающий за её эффективность в целом. Его важнейшей задачей должно стать обеспечение активизации и повышения эффективности инновационного потенциала страны, включая формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей доступ к современным научным знаниям и техническим достижениям, а также к системе оценки и выбора приоритетных направлений НТП. Эта система должна помогать всем хозяйствующим субъектам определять перспективные направления развития в целях максимально эффективного использования имеющихся ресурсов.