Конечно, при направлении на альтернативную службу, если она будет проходить в условиях, признаваемых вредными, будут проводиться предварительные, а затем периодические медицинские осмотры. Но чтобы не выяснялось задним числом, что подобранное рабочее место не подходит альтернативщику по здоровью, желательно, при наличии противопоказаний, заблаговременно представить в Роструд всю медицинскую документацию. Сделать это можно либо приложив выписку из истории болезни к заявлению, в вышеописанном порядке поданному в призывную комиссию, либо же, после подтверждения права на АГС, самостоятельно направив необходимые выписки и справки в Роструд — непосредственно в Москву. В противном случае, при выявлении заболевания после процедуру перевода гражданина к иному месту прохождения АГС — дело хлопотное, чего лучше предусмотрительно избежать.
На медицинское освидетельствование и завершающее заседание призывной комиссии военкоматом вручается повестка. Она может быть выдана сразу после вынесения призывной комиссией заключения о замене военной службы альтернативной, или позже, но не позднее, чем за три дня до заседания комиссии.
Статья 13 закона об АГС гласит: «Медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» для граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.
Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу может быть принято только после достижения им возраста 18 лет».
Заседание призывной комиссии игнорировать не рекомендуется, так как в случае неявки на него гражданина без уважительных причин он подлежит призыву на военную службу (та же статья закона). В этом случае вынесенное ранее заключение о замене военной службы альтернативной утрачивает силу. Так что очень важно не только иметь твердое намерение явиться на комиссию, но и проследить аккуратность подготовительных действий военкомата, чтобы не вышло так, что гражданин узнает о назначенном заседании задним числом. Хотя без врученной повестки нет и неявки.
При отсутствии медицинских либо иных (образовательных, социальных) оснований для отсрочки, комиссия принимает решение о направлении на АГС. Это формальная процедура. Председатель призывной комиссии объявляет решение. Копия решения выдается гражданину по требованию.
Ни призывная комиссия, ни военный комиссариат не определяют будущему альтернативнослужащему место службы. Организацию и должность подбирает Роструд, в строгом соответствии с планом которого и происходит направление на АГС. План составляется и его исполнение контролируется подразделением Роструда — отделом организации и контроля альтернативной гражданской службы, который руководствуется, с одной стороны, ежегодно утверждаемым Министерством труда и социальной защиты РФ перечнем видов работ, профессий, должностей и организаций, с другой — поступающими через Генштаб данными о будущих альтернативнослужащих.
Согласно статье 4 закона об АГС место прохождения службы должно отвечать образованию, специальности, квалификации, опыту предыдущей работы направляемого на него гражданина, соответствовать состоянию его здоровья, а также подбираться с учетом его семейного положения. Однако все эти требования должны учитываться, но далеко не всегда исполняются, если само лицо, подлежащее направлению на АГС, не прилагает к тому усилий. Дело, прежде всего, в том, что по специальности направляемого гражданина может не быть вакантных рабочих мест, либо же, при их наличии, подходящие организации расположены вдали от места жительства АГС-ника, не имея при этом общежития для его размещения. Кроме того, понудить потенциальных работодателей заявить имеющиеся у них вакансии для включения этих рабочих мест в перечень практически невозможно, — а черпать рабочие места Роструд может только из официально утвержденного перечня.
Конечно, это забота государственного органа, а не гражданина. Коль скоро прохождение АГС допускается только в государственных организациях, задача государства обеспечить многовариантный рынок труда для альтернативной службы. Минтруда и подведомственный ему Роструд призваны осуществлять качественный менеджмент АГС, «раскручивая» министерства, исполнительную власть в регионах, непосредственно работодателей на подачу территориально и профессионально разнообразных заявок.
Очевидно, что образование, специальность, квалификация должны влиять на профессиональную характеристику предлагаемой альтернативнослужащему работы. Не может не учитываться и состояние здоровья в соответствии с ограничениями, обеспечивающими охрану труда. Но как учесть семейное положение? Здесь видится единственно возможный ответ: человек женатый, тем паче — имеющий детей, не должен направляться на АГС по экстерриториальному принципу. Он вправе служить, проживая дома. Еще в 1930 году, в Конвенции Международной организации труда № 29 «О принудительном или обязательном труде», предписывалось, до полного упразднения принудительного труда, привлекать к нему, в порядке временной меры, при обязательном «уважении семейных и супружеских связей». Так уж коли полностью запрещенный российской Конституцией принудительный труд там, где он еще не был ликвидирован, должен был применяться не в ущерб семейному и супружескому единству, тем более это относится к альтернативной гражданской службе. При отсутствии места службы по месту жительства семейного АГС-ника и направлении его в другой регион, должно быть предоставлено бесплатное семейное общежитие.
Несомненно, Роструд не должен направлять граждан для прохождения АГС на рабочих местах с заработной платой ниже прожиточного минимума. Никакие предполагаемые дополнительные источники дохода, включая и возможность внутреннего совместительства, браться в расчет не должны. В противном случае — при направлении АГС-ника на голодное место — будет нарушена статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, обязывающая государства соблюдать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая «вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся, <…> удовлетворительное существование для них самих их семей».
В любом случае гражданин вправе отстаивать, в том числе в суде, соблюдение предусмотренных законом условий подбора рабочего места. А на Минтруда ложится обязанность доказать, что потребности в трудовых ресурсах по соответствующей профессии (скажем, артиста разговорного жанра) действительно нет. Также можно и нужно обжаловать в суд предлагаемую работу с заработной платой ниже прожиточного минимума.
Суд здесь — крайняя мера. Думается, у гражданина есть возможность, не прибегая к судебной защите, повлиять на привязку к подходящему рабочему месту, на котором ему предстоит трудиться немалый срок. Если человеку не все равно, где служить, нелишне позаботиться об этом заранее: указать сведения об образовании, специальности, квалификации, опыте работы, состоянии здоровья, семейном положении не только в первоначально подаваемых в призывную комиссию заявлении и автобиографии, но и в отдельном заявлении, направив его в Роструд с приложением диплома, копии трудовой книжки, свидетельства о браке, других документов.
Помимо профессиональных условий в таком заявлении уместно также просить учесть при выборе места службы вероисповедные и «убежденческие» ограничения. Ведь не исключено — таков законоб АГС, — что, отстояв свое право на гражданскую службу, человек окажется в итоге на военном заводе. Для некоторых это непринципиально — оно и ладно, тем более что и срок службы в качестве гражданского персонала на «военке» ниже, чем на настоящей «гражданке». Но многие верующие, да и неверующие не допускают для себя службы в организациях военной подведомственности. И они вправе настаивать на альтернативной гражданской службе в соответствии с Конституцией — именно гражданской, а не полувоенной.