Заявление подается через военный комиссариат не позднее чем за 6 месяцев до начала призыва, в ходе которого гражданин должен быть призван.
5. Подача заявления
А дверей — не счесть дверей,
И какие двери!
И какую ни открой -
Ударяет сильный,
Вместе пыльный и сырой,
Запах замогильный.
И у тех, что там сидят,
С виду как бы люди,
Означает важный взгляд:
«Нету. И не будет»
И так, право на АГС есть у каждого, осознающего потребность в этом праве. Как будет показано далее, отказать гражданину, претендующему на АГС, весьма непросто: законных оснований для отказа у призывной комиссии, как правило, быть не может, особенно если заявление подано с соблюдением сроков и с нужными приложениями — автобиографией и характеристикой. А незаконный отказ можно обжаловать в суд, и с серьезными шансами на успех.
Проблема не в призывной комиссии и не в суде, если до него дойдет дело. Основная трудность — подача заявления. Это самое туманное, двусмысленное место на пути к АГС. Непрозрачность, келейность этой процедуры, ее недостаточная определенность, нечеткость, практическая непроработанность — все это создает условия для злоупотреблений сотрудников военкоматов, обязанных принять заявление.
Препоны при подаче заявления чинят, конечно, не везде, а в отдельных военкоматах. Большинство из проходящих АГС заверяют, что на этом этапе у них не было особых проблем. Но нет ничего удивительного в том, что у тех, чье заявление рассматривалось затем на комиссии, оно предварительно было принято, а не вышвырнуто в урну. Только слишком уж невелико число нынешних альтернативщиков. А вот сколько тех, кто был выставлен за порог военкомата дезинформированным, обведенным вокруг пальца, а то и оскорбленным?
Можно возразить: ничего особо привлекательного в альтернативной гражданской службе нет, поэтому и заявлений подается немного. Действительно, «прелести» АГС (срок, экстерриториальность и т. п.) не прельщают молодых людей. Только ведь военная служба по призыву отпугивает многих из них еще больше. И есть вполне достаточные, подтвержденные практикой основания полагать, что если бы при подаче заявления не отфутболивалась энная часть заявителей, реальных альтернативнослужащих можно было бы считать не сотнями, а тысячами. Коалицией «За демократическую альтернативную гражданскую службу» зафиксированы случаи незаконных отказов в принятии заявления во все годы действия закона об АГС.
В военкоматах препятствуют доступу на АГС не только в силу неприязни людей в погонах к заявляющим о несовместимости своих убеждений с военной службой. Конечно, есть офицеры, которым удобнее, для самоуспокоения, трактовать чуждую им позицию как слабость, трусость, отсутствие мужественности. Им сложно понять, что быть не как все, встать не в строй требует от человека большего мужества, чем маршировать в колонне. Но дело не только в этом — и даже не столько в саботаже офицеров. В увеличении числа альтернативнослужащих не заинтересован Генштаб, который последовательно проводит в жизнь установку на то, чтобы маленький ручеек АГС-ников ни в коем случае не превратился в поток. Такова «генеральская линия».
Для этого, не в последнюю очередь, используются средства массовой пропаганды, убеждающие население в том, что на АГС никто не идет, а если кто-то и находится, то исключительно Свидетели Иеговы. Каждый призыв СМИ сообщают, что выбирающих АГС все меньше. «Никто ведь не хочет идти, что же я-то пойду, что я буду как белая ворона», — рассуждает призывник и, понурясь, готовится к призыву или прячется. «Недаром же, — думает он, — АГС так непопулярна. Значит, она еще похуже армии».
Навязывается представление, что альтернативная служба — удел «сектантов», что-то экзотическое, чуть ли ни изуверское. И это при опасливом (в лучшем случае) отношении большинства россиян к религиозным меньшинствам. Встать в один ряд со Свидетелями Иеговы для многих непростой шаг. Это предубеждение также основано на тиражируемых СМИ мифах и страшилках об этой религиозной организации, на самом деле — вполне добропорядочной и традиционной, существующей в России с 1874 года.
Так что в рядах АГС-ников преобладают так называемые «религиозники» во многом потому, что у граждан, отказывающихся от военной службы не по принадлежности к вероисповедному меньшинству, а по убеждениям, просто не принимают заявление. «религиозники» же лучше организованы, за каждым стоит община, их труднее выставить за дверь. С «религиозниками» в военкоматах смирились, тем более, что они мешают активной православизации армии.
Какую ложь может услышать молодой человек, обратившийся в военкомат с заявлением на АГС?
• «Твое право. Но ты подлежишь призыву осенью, вот тогда и приноси» (это дезинформация, заявление подается за полгода до призыва).
• «Тебе еще нет 18-ти. Когда исполнится, примем заявление» (но если человек не имел отсрочек — как учащийся или иных — заявление он должен подать до достижения призывного возраста, а в 18 лет выяснится, что он пропустил срок).
• «Сначала ты должен пройти медкомиссию. Если перед призывом признают годным, тогда подашь» (но закон предусматривает иной порядок — после медкомиссии будет уже поздно).
• «Заявление принимается только с разрешения областного военкома» (ничего подобного).
• «АГС временно приостановлена» (чушь).
• «АГС только для тех, кто имеет справку из религиозной организации» (справка не требуется, заявитель может вообще не состоять в религиозной организации).
• «Неправильно составлено заявление» (но заявление пишется в свободной форме, подробнее об этом ниже).
И это еще не самое худшее. Заявление могут на глазах гражданина порвать и бросить в корзину, прочитав при этом лекцию о патриотизме… Это не домыслы: такие случаи известны.
Тем с большей ответственностью и скрупулезностью следует подойти к подаче заявления.
Конечно, тому, кто уверен, что не будет призван в армию по состоянию здоровья, можно не беспокоиться, даже если ему очень хочется пройти альтернативную службу. Не годный к военной службе — не годен и к альтернативной. На АГС, как и в армию, должны идти только здоровые. Наличие третьей ноги или второй головы — стопроцентная гарантия освобождения. Но во всех прочих случаях не исключено, что придется спорить с «военкоматскими» врачами, доказывать, что диагноз не «липовый». И хотя — несомненно — надо настойчиво защищать свое право на охрану здоровья и сопротивляться попыткам незаконного признания годным, все же, если есть хоть какие-то сомнения в достаточности диагноза, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой надо подавать, не дожидаясь повестки на предпризывное медицинское освидетельствование.
И дабы высочайшим вашего императорского величества указом повелено было сие мое челобитие в Московской полицмейстерской канцелярии принять и записать в книгу явочных челобитен впредь для ведома; прошу вашего императорского величества о сем моем прошении решение учинить.
В законе об АГС сказано следующее:
«Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. <…>
В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию» (статья 11, пункты 1 и 2).
Хотя заявление подается в военкомат, адресуется оно в призывную комиссию соответствующего района (города без районного деления), которая будет принимать решение по существу, т. е. в ту самую комиссию, которая принимала бы решение о призыве, если бы гражданин не отказался от военной службы. В военкомат же заявление сдается по двум причинам: во-первых, призывная комиссия в предусмотренный законом срок подачи заявления еще не образована; во-вторых, именно на военкоматы возложены законодательством организационные функции по подготовке материалов для призывных комиссий. Таким образом, в «шапке» заявления пишется: «В призывную комиссию», а не «В отдел военного комиссариата». Последнее — довольно распространенная ошибка, присутствующая и в некоторых комментариях к закону об АГС. Хотя сама по себе она не может служить основанием отказа в праве на АГС, лучше все же составлять заявление грамотно. И если офицер, принимающий заявление, потребует переписать «шапку», указав вместо военкомата призывную комиссию, он будет прав.