Распад биполярной структуры международных отношений, произошедший на рубеже 1980-1990-х годов, привел к кардинальному нарушению силового равновесия в пользу США, оказавшихся в одиночестве на вершине мировой иерархии. Этот сдвиг в сторону однополярности означал не только наступление эпохи доминирования одной сверхдержавы. В состоянии кризиса оказались механизмы поддержания межгосударственного равновесия, ограничивавшие гегемонистские устремления великих держав. От перспектив развития и урегулирования этого кризиса зависит и будущее всей системы международных отношений.
Саммит НАТО, 1999 год.
Американский дипломат В. Нуланд на «Евромайдане».
Митинг японских активистов за вывод американских войск с базы в Окинаве.
Госсекретарь США М.Олбрайт и будущая советник Б.Обамы по нацбезопасности С. Райс
Последствия штурма сирийского города Ракка войсками коалиции во главе с США.
Американские наемники, задержанные за попытку организации переворота в Венесуэле.
Хаос на Гаити после нескольких интервенций США.
Глава 22
Роль военных и невоенных инструментов в глобальной стратегии США
Выше мы уже неоднократно убеждались в том, что война и военная сила были и остаются одними из ключевых элементов в геополитическом арсенале «страны свободы». Традиция применения военной силы для решения внешнеполитических (а во многом и внутренних) противоречий в США столь же живуча, сколь и пацифистская риторика американского истеблишмента. В канун всемирного конфликта 1914–1918 годов президент Вильсон, как уже отмечалось, говорил о «войне, которая положит конец войнам», подразумевая, что точку в ней может поставить вмешательство США. Примерно столетие спустя другой американский лидер, Барак Обама, выступая перед кадетами главной военной академии страны в Вест-Пойнте провозгласил: «То, что у нас в руках лучший в мире молоток, не означает, что каждая проблема — это гвоздь»[386]. Однако вся эта риторика практически моментально обесценивается реальными действиями. Не будет большой ошибкой говорить о том, что эволюция американской глобальной военной доктрины имеет два измерения: реальное и пропагандистское, которые зачастую практически не пересекаются. Меняются оправдания и аргументы, которыми Белый дом маскирует новые войны и агрессии, однако сама склонность Америки к применению вооруженного насилия за пределами своих границ остается прежней.
Лучше всего это иллюстрирует статистика. Хотя Вашингтон официально объявлял войну лишь 11 раз в своей истории, за период между 1798 годом, когда молодая республика только начала делать первые шаги, и 2022 годом зафиксировано 469 военных операций, проведенных США. При этом примерно половина из них приходится на эпоху после Второй мировой войны. Более того, треть из этих военных операций была проведена после 1991 года, когда закончилась холодная война и, согласно предсказаниям либеральных мыслителей, должен был наступить «конец истории», в котором никаких войн не предусмотрено по определению. Между тем количество эпизодов применения США военной силы за рубежом лишь увеличилось.
Заметим, что приведенные выше цифры взяты из доклада, подготовленного в марте 2022 года Исследовательской службой Конгресса США [387]. Возможно, официальный статус его авторов помешал им учесть еще много десятков необъявленных войн и агрессий, проводившихся Америкой за свою не столь уж долгую историю. Еще одно яркое свидетельство американского милитаризма — размеры военного бюджета США. На протяжении холодной войны США непрерывно наращивали расходы на оборону, которые уже в 1951 году превысили 10 % ВВП, а в следующие несколько лет достигли рекордных 13,5-13,8 %. Впрочем, даже богатой Америке такое бремя было не по плечу, вследствие чего этот показатель в последующие десятилетия снизился, хотя все равно остался на уровне, недостижимом для менее обеспеченных государств. В 1960х гг. он держался на внушительной планке в 8,5–8,7 %, в 1970-е — около 5,5 %, а в 1980-е — чуть больше 6 %. Заметим, что из натовских союзников Вашингтона лишь Лондон демонстрировал сопоставимую с американской готовность ассигновать средства на военные цели.
После окончания эпохи противостояния сверхдержав подобные бюджеты, казалось, должны были бы уйти в прошлое. И действительно, в относительном плане военные расходы США после 1991 года снизились и в целом в течение тридцати лет колебались вокруг отметки в 4 % ВВП. Однако в абсолютных значениях картина складывается совершенно иная. Американский военный бюджет сокращался лишь в течение шести лет (с 1993 по 1998 год), после чего вновь начался его уверенный рост. Если в момент окончания холодной войны в 1991 году Вашингтон ассигновал на оборонные цели около 570 миллиардов долларов (в ценах 2020 г.), то в 2003 году, в год вторжения американцев и их союзников в Ирак, эта цифра составила уже 620 миллиардов долларов, а на момент официального завершения иракской кампании в 2011 году — 866 миллиардов. На сегодняшний день военный бюджет Вашингтона немногим меньше (858 миллиардов долларов на 2022 год), и не стоит сомневаться, что на фоне беспрецедентной антироссийской истерии в грядущие годы будут поставлены новые рекорды[388]. Для сравнения: за период с 1991 по 2021 год оборонные расходы России выросли примерно с 43 до 61 миллиарда долларов[389].
Американцы не просто уверенно возглавляют мировой рейтинг государств по военным бюджетам — их бюджет равен совокупной сумме оборонных расходов десяти государств, расположившихся в этом списке за США (Китай, Индия, Англия, Россия, Франция, Германия, Саудовская Аравия, Япония, Республика Корея, Италия). Более того, ни у одного региона мира общие затраты на оборону даже не приближаются к американским. Они в несколько раз превышают объемы средств, выделяемых по линии международных институтов на борьбу с нищетой, голодом, СПИДом и другими опасными заболеваниями. Лишь около 35 государств в мире имеют ВВП, превосходящий размеры американского военного бюджета. В целом на сегодняшний день на США приходятся примерно 38 % всех военных расходов в мире[390] (в 1991 году — около 44 %). И даже при таком гигантском бюджете американские военные эксперты год за годом бьют тревогу, утверждая, что его недостаточно для поддержания обороноспособности страны на должном уровне!
Таким образом, в распоряжении Вашингтона сегодня имеется если не самый эффективный, то уж точно самый дорогой в мире молоток. При этом, как показали конфликты в Ираке и Афганистане, американская военная мощь во многом растеряла прежнюю эффективность. Неспособность США прекратить воевать связана как с идеологической и интеллектуальной инертностью американской элиты, которая на может признать утрату безоговорочного военного превосходства и постоянно пытается утверждать его, так и с выстроенной в США экономической моделью, в которой ведущую роль играют огромные корпорации, в первую очередь военно-промышленные и связанные с ними (впрочем, огромные прибыли на военных заказах в США делают и чисто «гражданские» компании). Эти корпорации являются для США важнейшими локомотивами экономического роста, который в последние десятилетия неумолимо затухает. Их всемерная поддержка, в том числе с помощью «накачивания» эмитируемыми ФРС денежными ресурсами, составляет одну из важнейших задач Вашингтона, без решения которой американская экономика не просто не сможет расти, но и вряд ли вовсе удержится на плаву. А это, в свою очередь, невозможно без создания устойчивого спроса на продукцию военно-промышленного комплекса, то есть фактически без развязывания новых войн. Именно поэтому Америка не прекратит воевать и не изменит свой внешнеполитический курс, направленный на сохранение доминирующих позиций США в мире на основе преимущественно силовых инструментов. Какие бы благородные речи ни произносили на публику американские лидеры, военное превосходство по-прежнему считается главным фактором обеспечения американского лидерства. Сохраняется и преемственность в установках на применение военной силы в одностороннем порядке в любой точке мира, на поддержание военного присутствия за рубежом в качестве одного из ключевых инструментов силового обеспечения национальных интересов в любом регионе мира.