Усложнение специфики оперативного поля деятельности для ВС США и отдельных их видов потребовало создания соответствующих командных структур. В декабре 1946 г. по инициативе Объединенного комитета начальников штабов президент Трумэн утвердил «Общий план командования», согласно которому учреждались постоянные объединенные командования[404]. Согласно первоначальному замыслу был необходим интегрированный командно-организационный орган, который совмещал административные и оперативные функции, то есть объединял полномочия министерств видов вооруженных сил и ОКНШ. Данное качество объединенных командований было официально оформлено 21 апреля 1948 г. в документе под названием «Функции Вооруженных сил и Объединенного комитета начальников штабов»[405]. В нем полномочия командиров были расширены путем включения задачи координации административных и материально-технических функций в дополнение к их боевым обязанностям. Этим достигалось поддержание войск в высокой боевой готовности, сокращение до минимума времени на исполнение указаний верховного главнокомандующего (президента США) и приказов военного руководства.
Региональные объединенные командования играют ключевую роль в реализации концепции передового присутствия и, согласно геостратегической нарезке, имеют конкретные зоны ответственности для оперативного управления базами, военными объектами и группировками вооруженных сил. Региональные командования представлены командованием ВС США в зоне Северной Америки, в Европейской зоне, в Индо-Тихоокеанском регионе, в зоне Центральной и Южной Америки, в Африке, а также центральным командованием (Ближний Восток).
Оперативными компонентами региональных ОК за пределами США являются силы и средства передового базирования, на которые в мирное время возложены задачи формирования благоприятной для США обстановки и контроль над обстановкой в регионе. В угрожаемый период и в военное время эти силы и средства служат основой для наращивания группировки ВС США, необходимой для ведения военных действий на соответствующих ТВД[406]. Хотя Объединенные командования создавались США на протяжении длительного периода (например, ОК ВС США в Африканской зоне официально действует с 2008 г.), а также наблюдались случаи перераспределения зоны ответственности среди ОК (в 2017 г. это привело к появлению Индо-Тихоокеанского командования за счет расширения зоны ответственности ОК в зоне Тихого океана), непосредственно механизм интегрированного командования различными видовыми и родовыми компонентами ВС США был сформирован к 1948 г. Однако сама система постоянного базирования США претерпела изменения.
Фундаментальный пересмотр экспедиционной модели пришелся на период «однополярного момента»[407], когда встала задача адаптировать военную стратегию к изменившимся реалиям. В ходе длительной дискуссии в среде военно-политического руководства США, проходившей между сторонниками четырех разных подходов (изоляционизм, избирательное вовлечение, коллективная безопасность, первенство США) были предложены различные планы по обороне в зависимости от спектра целей, которые ставились перед ВС США.
Анализ сил и средств США показывает, что на протяжении 20 лет ВС в большей степени тяготели к варианту, подразумевавшему способность одновременного участия в военном конфликте регионального уровня и проведения гуманитарной операции (интервенции или поддержания военного присутствия ограниченного контингента для решения гуманитарных задач). Сохранение количества авианосных ударных группировок (АУГ) и подразделений морской пехоты позволяют говорить о поддержании порогового уровня для приобретения возможностей участвовать в двух региональных конфликтах и одной гуманитарной операции.
Вместе с этим ведущим трендом на сегодняшний момент выступает внедрение практики временной ротации подразделений на объектах принимающей страны вместо постоянного размещения их на крупных американских базах с одновременным сокращением сил передового базирования. При этом стратегия экспедиционных операций в духе концепции «присутствия без постоянства» переориентировалась с основных операционных баз (main operating bases — MOBs) в пользу доступа к передовым операционным площадкам (forward operating sites — FOS) и пунктам совместной безопасности (cooperative security locations — CSL). На данных объектах отсутствует полноценный гарнизон ВС США, но с опорой на них могут наращиваться группировки ВС США силами и средствами, дислоцирующимися на континентальной части США и составляющими стратегический резерв сил общего назначения[408]. Таким образом, если во время холодной войны военные базы и контингент выполняли роль элементов фронта на условном ТВД, то на данный момент военные объекты США предназначены больше для тылового и технического обеспечения.
В наши дни военное присутствие за рубежом остается одним из краеугольных камней внешней политики США. От его уровня и характера во многом зависит политическая и экономическая ориентация как малых стран, так и региональных держав, а также военный баланс в регионах мира. Флот, авиация и сухопутные войска США регулярно проводят мероприятия оперативной и боевой подготовки за рубежом, участвуют в многонациональных учениях и других формах совместной военной деятельности. Реализуемая военно-политическим руководством США концепция «передового присутствия» заключается в заблаговременном размещении формирований ВС США (на постоянной, ротационной или временной основе) в ключевых районах мира и вблизи них, а также в подготовке инфраструктуры для их переброски и размещения. Она охватывает широкий диапазон разноплановой деятельности, осуществляемой за рубежом и включающей помимо чисто военной еще и дипломатическую, экономическую, техническую, социальную и другие составляющие.
Военно-политическое руководство США рассматривает передовое присутствие как инструмент сдерживания потенциальных противников, основу для ведения разведывательной и подрывной деятельности, развертывания и применения крупных группировок войск (сил) США, а также как важный фактор, способствующий военно-техническому сотрудничеству с союзниками. Ключевую роль в реализации концепции «передового присутствия» играют шесть объединенных командований ВС США, которым назначены свои зоны ответственности. Зоны ответственности и задачи объединенных командований определены в «Плане объединенных командований», утверждаемом американским президентом.
Командующие объединенными командованиями организуют боевую подготовку подчиненных войск (сил), разработку планов их применения и несут ответственность перед президентом и министром обороны США за готовность командования к выполнению стоящих перед ним задач, а также за качество их выполнения.
В мирное время их деятельность направлена на обеспечение сдерживания противников и организацию сотрудничества в области безопасности с союзниками и партнерами США в своей зоне ответственности. В военное время командующие объединенными командованиями осуществляют боевое управление группировками ВС США, участвующими в военных операциях. Командующие объединенными командованиями отвечают за взаимодействие с посольствами США, находящимися в зоне их географической ответственности, в ходе проведения различных военных операций, а также за заключение меморандумов о взаимодействии с руководством стран пребывания.
Нередко, когда говорят об американских военных базах (сегодня их, по разным оценкам, насчитывается порядка 600–800), обыватели представляют себе внушительные объекты инфраструктуры, занимающие многие гектары и обслуживаемые тысячами человек. Крупнейшие американские базы, подобные расположенной в Германии «Рамштайн» (ее персонал составляет, вероятно, около 10 000 человек), действительно таковы, однако встречаются и совершенно другие по своим характеристикам и предназначению виды объектов.
404
The History of the Unified Command Plan 1946–2012. Washington: Office of the Chairman of the Joint Chiefs of Staff. 2013. P. 9.
405
Function of the Armed Forces and the Joint Chiefs of Staff. 1948 / Joint Chiefs of Staff. URL: https:// s3.documentcloud.org/documents/3894027/1948-Key-West-Agreement.pdf (accessed: 24.01.2022).
406
Doctrine for the Armed Forces of the United States / Joint Publication 1. 25 March 2013. Incorporating Change 1. 12 July 2017. P. 55.
408