Базирование американских войск за пределами национальной территории предполагает формирование объектов военной инфраструктуры трех основных типов.
Первый тип — основные операционные базы, расположенные в Великобритании, Германии, Италии, Республике Корея и Японии, где в настоящее время дислоцируются достаточно крупные американские контингенты сухопутных, авиационных и других формирований. Эти базы имеют развитую инфраструктуру боевого, материально-технического и тылового обеспечения.
Второй тип включает передовые операционные базы, которые размещены в непосредственной близости от потенциальных очагов нестабильности и границ государств, противодействующих продвижению национальных интересов США. На них предусматривается разместить сменяемые на ротационной основе ограниченные по численности контингенты ВС США, которые можно будет быстро нарастить при обострении обстановки в регионе. В этом качестве могут быть использованы центры двусторонней и региональной (многосторонней) боевой подготовки и обучения.
Третий тип — пункты заблаговременного складирования. Они представляют собой законсервированные военные объекты с запасами вооружений, военной техники и военного имущества, на которых предусматривается разместить малочисленный обеспечивающий персонал, как американский, так и страны пребывания.
За последние 10 лет одновременно с существенным сокращением численности американских войск (сил) за рубежом, география военного присутствия США значительно расширилась. В целом проводимые Пентагоном мероприятия по оптимизации системы передового базирования американских войск (сил) направлены на расширение зон их боевого применения и сокращение сроков развертывания войсковых группировок для проведения различных по масштабам военных операций в любых регионах мира в целях защиты национальных интересов США. Зачастую проводимые американцами военные операции или даже сам факт возникновения нестабильности в том или ином регионе используется Вашингтоном как предлог для создания новых военных баз. В частности, событиями в Афганистане американцы прикрывались для продвижения своей военной инфраструктуры на пространстве СНГ.
Для повышения оперативной мобильности сил и средств США также могут использовать потенциалы своих союзников. В этой связи наиболее жизнеспособным механизмом видится сотрудничество с Великобританией в области операций с авианосцами, которое было подтверждено на встрече в Вашингтоне главами военных ведомств двух стран в июле 2021 года[409]. Данный формат позволяет создавать оперативную совместимость процессов формирования, подготовки и эксплуатации авианосных ударных групп (Carrier Strike Group) ВМС двух государств при проведении наступательных операций. В рамках соглашения США и Великобритания осуществляют многомесячное оперативное развертывание объединенными в общую АУГ военными кораблями. В условиях мирного времени эта акция имеет больше политическое значение, наполняя союзные двусторонние и многосторонние (по НАТО) обязательства более глубоким содержанием. Однако вместе с тем это соглашение позволяет на практике обеспечить оперативную слаженность командных структур и военно-морских частей и соединений для планирования и осуществления совместных наступательных действий в экспедиционных операциях, которое будет востребовано в военное время.
Существенным инструментом ВС США, повышающим уровень осведомленности об оперативно-стратегической обстановке в отдаленных регионах и акваториях, выступает альянс «Пять глаз» (Five Eyes), в который входят США, Великобритания, Канада, Новая Зеландия и Австралия. Альянс был создан на основе Соглашения «О радиотехнической разведывательной деятельности Великобритании и США» в августе 1941 г. для ситуативного реагирования на вызовы и угрозы, стоявшие перед двумя союзниками. Данное соглашение предусматривает обмен разведывательными данными, собранными из различных источников радиоэлектронной разведкой, военной разведкой, внешней разведкой, агентурной (нелегальной) разведкой и геопространственной разведкой[410]. Заключенное в то время, когда Канада, Австралия и Новая Зеландия не имели международной правосубъектности, а были доминионами в рамках Содружества наций, данное Соглашение было адаптировано к историческому контексту. В частности, при появлении нового коммунистического государства в Азии военно-стратегическая архитектура США в АТР была усилена подключением к двустороннему Соглашению Австралии и Новой Зеландии (1956 г.), «зоной ответственности» которых выступает Восточная Азия. Несмотря на распространенность названия «Пять глаз», в качестве партнеров по обмену разведывательной информацией могут привлекаться третьи страны, сотрудничающие с Агентством национальной безопасности США (АНБ)[411]. Таким образом, США получают возможность аккумулировать информацию, собранную техническими средствами и специалистами разных стран, для более точной оценки обстановки, а также на этапах планирования характера ответных мер и комплекса необходимых сил и средств по изменению ситуации.
В 2021 г. был создан AUKUS, который представляет собой проект по расширению оборонно-промышленного сотрудничества между США, Великобританией и Австралией, предусматривающий передачу последней атомных подводных лодок, а также необходимых технологий по их производству. Данный проект представляет собой проявление военно-политической тактики США «лидерство из тыла» (leading from behind), задача которой сохранить лидерство с большей опорой на региональные силы[412]. Таким образом, повышая наступательные возможности своего союзника, США намереваются ограничить военную и экономическую деятельность КНР в Восточной Азии. В коммюнике лидеров трех стран также бегло подчеркивается, что сотрудничество может охватывать, среди прочего, «кибернетические возможности, искусственный интеллект, квантовые технологии и дополнительные подводные возможности»[413]. Стоит отметить, что AUKUS не имеет юридически обязательного договора, официальной повестки (представлена беглым обзором поля проблем), официального расписания встреч, указания на степень представительности (глава государства, министерский уровень и т. д.). И даже само название «AUKUS» формально не закреплено.
Также партнерство между Австралией, Соединенным Королевством и США в рамках AUKUS принципиально не меняет военно-политической конфигурации. США и Австралия уже формально связаны положениями о коллективной обороне в трехстороннем соглашении с Новой Зеландией (ANZUS), в то время как Вашингтон и Лондон являются союзниками по НАТО[414]. Кроме того, помимо официальных союзов, члены AUKUS тесно сотрудничают в рамках ряда соглашений в области безопасности и обороны, наиболее известным из которых является вышеупомянутый альянс «Пять глаз». Однако несмотря на военно-технический характер проекта AUKUS не исключается возможность трансформации его в военно-политический инструмент.
Особая роль в американской глобальной военно-политической стратегии отводится стратегическим вооружениям. В начале XXI в. США целенаправленно и последовательно шли на подрыв всей системы контроля над вооружениями, которая выстраивалась годами, став одним из важных достижений советско-американской дипломатии. Уже в 2002 г. администрация Дж. Буша-мл. объявила о выходе из Договора об ограничении ПРО, являвшегося важнейшей составной частью системы сдерживания. Это решение, лоббировавшееся крупнейшими оружейными корпорациями, позволило Вашингтону объявить о начале размещения систем ПРО в Восточной Европе, а затем и в Азии, что не только подрывало основные принципы стратегической стабильности, но и создавало угрозу прямой эскалации, так как соответствующие противоракеты могли быть легко использованы для нанесения ударов по российской территории. Параллельно США не предприняли шагов, направленных на спасение Договора об обычных вооруженных силах в Европе, отказ от ратификации Соглашения об адаптации которого спровоцировал выход из него России в 2007 г. При администрации Д. Трампа с подачи идеолога развала системы контроля над вооружениями Дж. Болтона Вашингтон объявил о выходе из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности в 2019 г., прикрываясь голословными обвинениями в адрес России, а также из Договора об открытом небе в 2020 г. — шанс на возвращение к выполнению его условий был окончательно похоронен уже администрацией Дж. Байдена. Команда Д. Трампа также рассматривала вопрос о непродлении Договора СНВ-3, ставшего одним из немногих ощутимых результатов «перезагрузки» времен президентства Б. Обамы. В отношении этого соглашения, как и режима контроля над вооружениями в целом, ставился вопрос о необходимости привлечения Китая как стороны переговоров без согласия Пекина, что было явной уловкой, направленной на односторонний отказ США от взятых на себя обязательств.
409
UK and US extend carrier cooperation agreement // GOV.UK. 13 July 2021. URL: https://www. gov.uk/government/news/uk-and-us-extend-carrier-cooperation-agreement (accessed: 01.10.2022).
410
UKUSA Agreement // The National Archives. Files released in June 2010. URL: https://www. nationalarchives.gov.uk/ukusa/ (accessed: 01.10.2022).
411
412
413
Joint Leaders Statement on AUKUS / The White House. September 15, 2021. URL: https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/15/joint-leaders-statement-on-aukus/ (date of access: 05.10.2021).
414
Менее известным фактом является то, что эти три страны также связаны (наряду с Францией, Новой Зеландией, Филиппинами и Таиландом) положением о коллективной обороне в соответствии с Договором о Юго-Восточной Азии — «Манильским пактом», подписанным в 1954 г. Этот договор все еще формально действует, несмотря на роспуск соответствующей организации во время холодной войны.