В середине октября 1919 года соотношение сил на курско-орлов-ском направлении изменилось из-за прибывших на Южный фронт подкреплений. По числу войск красные превзошли белых примерно на треть.
10 октября армии Южного фронта перешли в контрнаступление и в кровопролитных боях нанесли поражение деникинским войскам. 20 октября красные взяли Орел, 24 октября Воронеж, 17 ноября Курск. После этого Красная Армия приближалась к Украине.
Готовясь в третий раз захватить Украину, большевистское руководство формировало в Москве кадры будущего правительства УССР. Созданное 1 июля 1919 года Зафронтовое бюро ЦК КП(б)У 10 декабря было ликвидировано. Вместо Зафронтового бюро был создан Секретариат ЦК КП(б)У во главе с секретарем С.В. Косиором.
Были созданы и временные органы советской власти для Украины. 11 декабря года на заседании в Москве ВУЦИК и совнаркома УССР был образован Всеукраинский революционный комитет во главе с Г.И. Петровским. Его членами стали Д.З. Мануильский,
В.П. Затонский, М.К. Владимиров, В .Я. Чубарь, коммунист-бороть-бист Г.Ф. Гринько и левый эсер-боротьбист В. Качинский. Всеукраинский ревком оставался высшим органом советской власти в Украине до 16 февраля 1920 года.
Соответственно при вступлении Красной Армии в города и уезды здесь из числа «ценных кадров», находившихся в обозе красных войск, немедленно создавались ревкомы губерний, уездов и городов. В феврале 1920 года Всеукраинский ревком был заменен формально избранным президиумом ЦИК и Советом народных комиссаров УССР.
Основной задачей как Всеукраинского ревкома, так и ревкомов на местах было установление полного контроля над территорией Украины, подавление антибольшевистских, особенно национальных, сил, ликвидация органов власти предыдущих режимов, введение «военного коммунизма» и обеспечение коммунистического большинства во всех выборных (открытым голосованием) органах советской власти.
Но для завоевания Украины нужно было получить поддержку со стороны крестьянства. Поэтому большевики, учитывая свои прежние ошибки, приняли несколько рекламных заявлений. 4 декабря 1919 года VIII Всероссийская партконференция большевиков приняла предложенную Лениным резолюцию «О советской власти на Украине». В первом же пункте резолюции большевики взяли на себя обязательство стоять «на точке зрения признания самостоятельности УССР». Ленин в проекте резолюции написал:
«Ввиду того, что украинская культура (язык, школа и т.д.) в течение веков подавлялась российским царизмом и эксплуататорскими классами, ЦК РКП вменяет в обязанность всем членам партии всеми средствами содействовать устранению всех препятствий к свободному развитию украинского языка и культуры.
...Члены РКП на территории Украины должны на деле проводить право трудящихся масс учиться и объясняться во всех советских учреждениях на родном языке, всячески противодействуя русификаторским попыткам оттеснить украинский язык на второй план, превращая его в орудие коммунистического просвещения трудовых масс»*.
В этом же проекте Ленин указал, что опираться надо не только на беднейшее крестьянство, но и на середняков (т.е. основную массу крестьян), которых до сих пор большевики игнорировали:
«Принимая во внимание, что на Украине, еще в большей мере, чем в России, преобладающей массой населения является крестьянство, задачей Советской власти на Украине является завоевание доверия к себе со стороны не только крестьянской бедноты, но и широких слоев среднего крестьянства... Ближайшей задачей продовольственной политики на Украине должно быть извлечение хлебных излишков лишь в строго ограниченном размере, необходимом для снабжения украинской бедноты, рабочих и Красной Армии»176.
Но эти громкие заявления являлись демагогией. Более реальные инструкции дал председатель РВС РСФСР и наркомвоенмор Л.Д. Троцкий в речи перед коммунистами-агитаторами, направляемыми в Украину.
«Ни для кого не секрет, что не Деникин принудил нас оставить пределы Украины, а гражданское восстание, которое подняло против нас сытое украинское крестьянство. Коммуну, чрезвычайку, продовольственные отряды, комиссаров-евреев возненавидел украинский крестьянин до глубины души. В нем проснулся спавший сотни лет вольный дух запорожского казачества и гайдамаков. Это страшный дух, который кипит и бурлит, как сам грозный Днепр на своих порогах, и заставляет украинцев творить чудеса храбрости. Это тот самый дух вольности, который давал украинцам нечеловеческую силу в течение сотен лет воевать против своих угнетателей: поляков, татар, турок и одерживать блестящие победы.