Наконец, права сельских советов ограничивали комнезамы — комитеты незаможных (т.е. бедных) селян. Решение об их создании сначала приняла IV конференция партии большевиков Украины, состоявшаяся 17-23 марта 1920 года, а в мае ЦИК УССР издал соответствующий декрет.
В отличие от прежних комитетов бедноты, членами комнезамов были не только бедняки, но и середняки. Комитеты незаможных селян должны были способствовать в своих деревнях выполнению норм продразверстки, наделять землей и инвентарем безземельных и малоземельных крестьян, бороться с влиянием зажиточной части крестьянства. К1 ноября 1920 года на территории УССР было создано 10.799 сельских и волостных комитетов незаможных селян.
Эти комитеты помогли большевикам проводить их аграрную политику в последний период войны. Они выявляли у кулаков скрытые запасы хлеба, участвовали в борьбе с повстанческими отрядами. Фактически комнезамы стояли выше сельских советов во властной иерархии, так как контролировали их персональный состав и систематически вмешивались в их деятельность.
Революционно-повстанческая армия Нестора Махно, насчитывавшая в разные периоды 1919 года от 30 до 50 тысяч повстанцев, действовала против белых частей 2-го армейского корпуса генерала Я.А. Слащева на фронте, но главным образом в тылу белых. Эта армия действовала преимущественно в Екатеринославской и Таврической губерниях, «освоенных» Махно еще в 1918 году.
Войска Революционной Повстанческой Армии были объединены в полки, дивизии и корпуса, правда с неопределенной структурой и численностью. Во время отступления белогвардейцев в Крым, к Херсону и Николаеву повстанческая армия вновь стала контролировать огромную территорию южной части Екатеринославской и северной части Таврической губерний, занимая фронт обороны от белых в районе Александровск-Никополь.
Воспользовавшись передышкой, Махно с помощью анархической конфедерации «Набат» приступил к созданию «вольного советского строя». 28 ноября 1919 года в Александровске был созван районный съезд советов крестьянских и рабочих депутатов. Председатель анархо-коммунистической конфедерации «Набат» (он же председатель РВС РПА Украины) В.М. Волин (Эйхенбаум) убеждал делегатов съезда приступить к безвластной организации общества.
Съезд принял декларацию, предусматривавшую отмену национализации земли и ликвидацию совхозов, созданных в бывших помещичьих имениях. Предусматривалась также прямая связь крестьян с городскими рабочими путем прямого взаимообмена продуктами труда.
В декларации съезда в Александровске было записано:
«Сущность подлинного советского строя должна, по нашему мнению, состоять в следующем.
Для организованного налаживания новой хозяйственной и общественной жизни свободные крестьяне и рабочие, создают повсюду на местах — свои общественно-экономические организации: сельские комитеты или советы, всевозможные союзы, кооперативы, рудничные, фабричные и заводские комитеты, железнодорожные,.почтово-телеграфные и иные организации.
В целях широкого объединения и взаимной связи все эти организации — производственные, профессиональные, распределительные, транспортные и другие — естественно, создают снизу вверх объединяющие их органы в виде экономических советов, выполняющих техническую задачу регулирования общественно-хозяйственной жизни в широком масштабе. Советы эти могут быть волостными, городскими, областными и пр.
Они ни в коем случае не являются политическими учреждениями, руководимыми теми или иными политическими деятелями или партиями, диктующими свою волю и осуществляющими под маской «советской власти» свою политическую власть; они являются лишь совещательно-исполнительными органами, регулирующими живую хозяйственную деятельность на местах...
Весьма скоро удается наладить общественно-хозяйственный аппарат, на началах социального рабства, справедливости и товарищества, и тем самым положить конец существованию классов, политических партий и властей, а также господству одних национальностей над другими. Отсталые и нетрудовые слои населения со временем будут естественно втянуты в этот трудовой аппарат. Всякая «политическая деятельность», по самому своему существу всегда неизбежно сводящаяся к созданию, укреплению, поддержанию системы привилегий, системы экономического и политического угнетения трудящихся классов, всякая «политическая» организация и деятельность за ненадобностью отпадут и упразднят сами себя»*.