Польским войскам на Украине пришлось оборонять сильно растянутую линию фронта. Войск для этого у него не хватало. Да и коммуникации по бескрайним степям Украины тоже чересчур растянулись. В связи с польской оккупацией активизировались действия красно-партизанских отрядов. Пилсудский, переоценив польские силы, не предпринял необходимых мер для решительной поддержки Директории в создании украинской государственности и административного аппарата. К тому же и времени для работы в этом направлении оказалось очень мало.
Дальнейшие политические действия польского главного командования в Украине (и Петлюры тоже) прервало резкое изменение общей стратегической ситуации. Началось майское наступление Западного фронта, и украинская проблема перестала быть главной для Пилсудского и польского правительства.
Украинцы имели все основания мало доверять польским военным властям. На занятой польскими войсками территории Украины действовал аппарат польской военной администрации, снова восстанавливалось право помещиков на землю, вывозилась в Польшу промышленная продукция. Хотя администрация УНР постепенно восстанавливалась, авторитетом у польских командиров и военных чиновников она не пользовалась.
Новое правительство УНР формировалось медленно, окончательный его состав был опубликован только 4 июля. На территории Волыни и Подолии украинской власти вообще не было. Она принадлежала здесь польской администрации, назначенной из местной католической шляхты. Большинство украинского населения не только не доверяло польской администрации, но и относилось к ней враждебно. Такие настроения способствовали деятельности подпольных большевистских и левосоциалистических организаций.
★ ★ ★
Потеря Киева российской Красной Армией вызвала большое возбуждение среди бывших офицеров и генералов русской армии, находившихся на территории РСФСР Утрата «матери городов русских» (по языку летописи) возбудила подъем патриотических чувств даже у тех из них, кто враждебно относился к большевикам. Этот подъем патриотизма использовало в своих интересах большевистское руководство России.
Бывший верховный главнокомандующий вооруженными силами России (в мае—июле 1917 года) генерал от кавалерии Алексей Алексеевич Брусилов (1853—1926), который жил в Москве в специальном обращении к бывшим офицерам царской армии призвал их вступать в ряды Красной Армии, чтобы «защитить Россию от польской интервенции».
1 мая он обратился с письмом к бывшему генерал-майору Николаю Иосифовичу Раттэлю (1875—1938), служившему в Красной Армии с 1918 года и занимавшему должность начальника Всероссийского главштаба. В нем Брусилов писал:
«За последние дни пришлось мне читать ежедневно в газетах про быстрое и широкое наступление поляков, которые, по-видимому желают захватить все земли, входившие в состав Королевства Польского до 1772 года, а может быть и этим не ограничатся...
Казалось бы, что при такой обстановке было бы желательно собрать совещание из людей боевого и жизненного опыта для подробного обсуждения настоящего положения России и наиболее целесообразных мер для избавления от иностранного нашествия. Мне казалось бы, что первой мерой должно быть возбуждение народного патриотизма, без которого крепкой и боеспособной армии не будет».
Далее Брусилов объяснял, кому «по праву» должна принадлежать Украина:
«Польское нашествие на земли, искони принадлежавшие русскому православному народу, необходимо отразить силою»*.
В результате был создан специальный комитет из бывших генералов и офицеров царской армии. В ответ на его воззвание в Красную Армию вступили тысячи офицеров. Вот так в Красной Армии вдруг появился большой резерв командиров, значительная часть которых вскоре отправилась на Западный и Юго-Западный фронты. Самого Брусилова большевики в мае 1920 года назначили председателем Особого совещания при главнокомандующем РККА.
Чтобы облегчить положение войск Юго-Западного фронта и отвлечь из Украины часть польских войск, главком Красной Армии С.С. Каменев по решению РВС Республики приказал командующему Западным фронтом М.Н. Тухачевскому начать наступление в Беларуси, хотя войска фронта к наступлению еще не были готовы.
В ходе наступления войска Западного фронта должны были разгромить войска польского Северо-Восточного фронта, освободить от них территорию Беларуси и выйти на рубеж для вторжения в Польшу и дальнейшего продвижения в Германию.