Еще один важный вопрос — отношение к союзникам. Для советской делегации такой проблемы не существовало. Делегат от Украины, дисциплинированный большевик Д.З. Мануильский беспрекословно выполнял инструкции Москвы. К переговорам не был допущен представитель Белорусской ССР, председатель Ревкома Беларуси Александр Григорьевич Червяков (1892—1937), которому руководитель советской делегации А.А. Иоффе прямо заявил, что мир с Польшей заключает Россия, а не Беларусь и что Россия может всю территорию Беларуси отдать Польше. Зато представитель от Галицийской ССР М.Л. Баран прибыл в Ригу, но польская сторона отвергла его участие в переговорах.
Все же от БССР были затребованы и 10 сентября получены формальные полномочия на ведение переговоров от ее имени. Что касается правительства БНР в эмиграции, то ни РСФСР, ни Польша не согласились на участие его представителя в переговорах.
Сложнее обстояло дело с представительством Украинской Народной Республики. Директория УНР была союзником Польши в борьбе против советской России. Но большевики не признавали УНР и вели переговоры только с Польшей. Поэтому польскому правительству, стремившемуся к заключению мира, пришлось оставить своего союзника на произвол судьбы.
Чтобы выйти из положения, министерство иностранных дел Польши 10 сентября 1920 года издало инструкцию о намерениях польского правительства относительно союзной украинской армии:
«Как известно, украинско-польский договор создает ситуацию, которая в данный момент до определенной степени усложняет положение Польши. Армия генерала Павленко в подавляющем большинстве абсолютно лояльно воевала на нашей стороне, даже в самые важные периоды времени и продолжает оборонять важную ли-нию Днестра в Восточной Галиции. Мы приняли таким образом по отношению к правительству Петлюры определенные обязательства, которые вынуждены выполнять, чтобы не запятнать доброй славы Польши. Петлюра, однако, хорошо понимает наше важное политическое положение и готов к установлению нами мира с большевиками.
План правительства такой: мы полностью рассчитываем на то, что польская армия в момент подписания перемирия будет находиться на линии Збруча, армию же Павленко мы после обеспечения ее всем необходимым бросили дальше на восток, где, как утверждает Павленко, при наличии доброжелательного отношения населения и восстаний,, которые там усиливаются, она сама найдет выход»*.
★ ★ ★
Советская Российско-Украинская делегация на Рижской мирной конференции руководствовалась не только инструкциями наркома иностранных дел и председателя совнаркома, но и официальными документами программного значения. Таким документом было заявление Всероссийского ЦИК от 23 сентября 1920 года по вопросу об основах соглашения между РСФСР и Польшей. Принято оно было по докладу Ленина на сессии ВЦИК, прочитанному в тот же день.
ВЦИК считал «своим долгом принять все меры, принести даже тяжелые жертвы, лишь бы достигнуть мира...» ВЦИК предложил следующие основы для соглашения:
1) отказ РСФСР от прежних ультимативных требований к Польше, выставленных на переговорах в Минске;
2) установление «границы между Польшей и Россией (Украина и Беларусь не упоминались — Авт.), проходящей значительно восточнее границы, установленной Верховным Союзным Советом 3-го декабря 1919 года, с тем, что Восточная Галиция остается на запад от этой границы.
ВЦИК также заявил:
«В основу мира должно быть, во-первых, положено немедленное торжественное подтверждение как Польшей, так и Россией независимости Украины, Литвы, Белоруссии и признание независимости Восточной Галиции /т.е. Галицийской ССР — Авт:/\ во-вторых, как Польша, так и Россия должны немедленно официально признать, как форму выражения воли соответствующих наций, те государственные представительные учреждения (сеймы, парламенты или съезды Советов), кои существуют в каждой из этих стран. Со своей стороны, РСФСР, принимая во внимание, что советский строй еще не установился в Восточной Галиции, готова согласиться на плебисцит в данной области не по принципу советскому, т.е. голосованием трудящихся, а по обычному буржуазно-демократическому принципу»*.
ВЦИК России отказывался от линии Керзона и большей части Западной Украины. Но этот же документ ультимативно давал срок принятия российских предложений — «в течение 10-ти дней». Большевики, проигрывая войну, продолжали угрожать: