«Директория решительно будет бороться с провозглашенными бывшим гетманом лозунгами федерации с Россией... Всякая агитация и пропаганда лозунгов бывшего гетмана о федерации будет Директорией караться по законам военного времени»*.
Директории удалось добиться расширения международных отношений УНР. Независимость Украины признали Венгрия, Чехословакия, Нидерланды, Ватикан, Италия и ряд других государств. Белоруссия, прибалтийские страны, Германия, Австрия, Болгария и Турция признали независимость Украины еще в начале 1918 года. Но правительству Директории не удалось наладить нормальные отношения со странами, от которых во многом зависела дальнейшая судьба УНР — советской Россией, государствами Антанты и Польшей. Не признавали Украину и белогвардейцы на Юге России.
Сложными были отношения Директории с правительством РСФСР. Российское советское правительство, признавшее гетманскую украинскую державу и заключившее с ней договор о перемирии 12 июня 1918г., фактически отказалось от этого договора, так как он был предусмотрен в условиях Брестского мирного договора между советской Россией и Германией с ее союзниками (3 марта 1918 г.). В сентябре 1918 г. В. Винниченко от имени УНС вступил в переговоры с делегацией РСФСР в Киеве о помощи украинскому национальному восстанию и признании независимости Украинской Народной Республики взамен за легализацию большевистской партии на Украине.
После победы ноябрьской революции в Германии Всероссийский ВЦИК 13 ноября 1918 года аннулировал Брест-Литовский мирный договор с Германией и ее союзниками и дополнительное соглашение, подписанное в Берлине 27 августа 1918 года.
В этом постановлении ЦИК РСФСР было сказано: «Все включенные в договор обязательства, касающиеся уплаты контрибуции или уступки территорий и областей, объявляются недействительными». Далее в постановлении ВЦИК было заявлено: «Трудящиеся массы России, Лифляндйи, Эстляндии, Польши, Литвы, Украины, Финляндии, Крыма и Кавказа, освобожденные Германской революцией от гнета грабительского договора, продиктованного германской военщиной, призваны ныне сами решать свою судьбу».
Характерно для политики большевистского правительства, что в постановлении ВЦИК перечислены все бывшие российские территории, уже провозгласившие свою независимость, с которой большевики не считались. В перечне стран, где «трудящиеся массы» должны «решать свою судьбу», не упомянута Беларусь, которую правительство большевиков в Москве считало вообще русской территорией.
О дальнейших планах советского правительства говорилось в заключительной части постановления ВЦИК об аннулировании Брестского мира. Предлагалось революционным солдатам Германии и Австро-Венгрии установить союз с народами «России, Польши, Финляндии, Украины, Литвы, Прибалтики, Крыма и Кавказа», к которому «примкнут народы всех остальных стран, еще не сбросивших иго империалистов»94.
Фактически предлагалась программа мировой пролетарской революции. В этих условиях большевики и не скрывали своих захватнических планов завоевания Украины.
Аннулирование Брестского мирного договора означало, что и все остальные договора, связанные с ним, теряют свою правомочность.
Относилось это и к российско-украинскому договору от 12 июня 1918 г. Аннулирование Брестского мирного договора отЗ марта 1918 года означало также, что большевистское руководство России присвоило себе право официально теперь считать территории бывшей Российской империи принадлежащими советской России.
Большевистское руководство России после аннулирования Брестского мирного договора приступило к практическим действиям. Советские войска начали наступление на Украину.
В ответ на российскую агрессию правительство Директории 16 января 1919 года официально объявило войну РСФСР. Несмотря на это, в Москве находился делегат украинского правительства
С. Мазуренко, который пытался найти основу для мирного соглашения с советским правительством, однако состояние войны сделало невозможным выработку соглашения. С. Мазуренко находился в Москве до конца марта 1919 года*.
Наладить отношения с РСФСР оказалось невозможным.
Правительство УНР попыталось наладить отношения и с Польшей, хотя здесь существовали сложные проблемы. Армия Директории имела фронт против польских войск в январе 1919 года на участке Владимир-Волынский — Ковель — Маневичи в Западной Волыни и Полесье. На этом фронте находились 6280 украинских солдат. Польских войск было меньше.
Поскольку армия УНР вела тяжелую борьбу с Красной Армией в Украине, войска Петлюры на польском участке фронта активности не проявили. В январе 1919 года на Полесье польский генерал Антоний Литовский располагал силами в 2696 человек с 6 орудиями. Он удерживал позиции над каналом Огинского и в Пинске. Стоявшие против него части Красной Армии вынуждены были вести бои в этом районе — над Горынью и Убортью — на два фронта: против украинцев и против поляков. Кроме того, тыловые районы у красных находились под угрозой захвата их противником. Поэтому в этом районе наступила стабилизация польского фронта на Щаре (в марте) и на Стоходе (в марте и апреле).