«...украинцы добиваются полной национально-территориальной автономии на их объединенных национальных территориях Австро-Венгрии»*.
Украинское национально-освободительное движение в Галиции поддерживали национальные силы в Надднепровской Украине. Так, одним из главных вопросов, поставленных на обсуждение делегацией УНР на переговорах в Бресте в начале 1918 года, был вопрос о включении в состав УНР всех западных украинских земель — Восточной Галиции, Буковины, Закарпатья, Холмщины и Подляшья. Переговоры закончились обязательством Австро-Венгрии и Германии передать большую часть Холминской губернии и Подляшья УНР, а остальным западноукраинским землям предоставить автономию, преобразовав их в особую коронную землю.
Но длительное время императорское правительство в Вене не торопилось выполнить свое обещание. И только в условиях политического кризиса в Австро-Венгрии, накануне ее военного поражения в войне, 16 октября 1918 года был опубликован манифест императора Карла I «Моим верным австрийским народам». Он содержал программу превращения Австро-Венгерской монархии в федеративное государство. Союзные теперь коронные земли получили право создать свои новые представительные органы — «национальные рады» (советы). В манифесте Карла I было сказано:
«Каждое племя в области, которую оно заселяет, создает свой собственный государственный организм»95.
Согласно положениям императорского манифеста от 18 октября, украинские депутаты австрийского рейхсрата (парламента), галицийского и буковинского сеймов, а также руководители политических партий и церковные иерархи униатской церкви во главе с митрополитом Андрем Шептицким (всего 150 человек) собрались во Львове. Была создана Украинская Национальная Рада (УНР), имевшая представительские функции. Этот новый орган и должен был решить судьбу украинских земель Австро-Венгрии.
В его состав вошли представители трех украинских национальных партий Галиции — национально-демократической во главе с К. Левицким, С. Голубовичем, Е. Петрушевичем, А. Горбачевским; радикальной во главе с К. Тримовским, С. Даниловичем, И. Маку-хом; социал-демократической во главе с М. Ганкевичем, С. Виты-ком, В. Темницким. Возглавил УНР Евген Петрушевич96.
Главным предметом споров между молодыми радикальными депутатами и более осторожными старыми стал вопрос об отношениях между зарождающейся украинской властью в Галиции, Буковине и Подкарпатской (Закарпатской) Руси и режимом гетмана Скоропадского, доживавшим последние недели. Радикальные депутаты выступали за немедленное объединение Западной Украины с Великой Украиной (как они ее называли).
Но руководители Национальной Рады, воспитанные в австрийской парламентской школе и лояльные по отношению к австрийской монархии, были против объединения с державой Скоропадского. Кроме того, они не хотели разрыва с австрийской монархией и ее налаженной парламентской системой. Они надеялись, что судьба западно-украинского государства будет решаться в Вене. Мнение руководства УНР во главе с Е. Петрушевичем победило. Большинство депутатов высказалось за автономию западной Украины в составе Австро-Венгерской монархии. Своих целей УНР стремилась добиться мирным путем.
Украинская Национальная Рада 18 октября 1918 года приняла свой статут, в котором было записано:
«1. Украинская Национальная Рада является Конституантой той части украинского народа, которая живет в австро-венгерской монархии, на всей его этнографической территории.
2. Украинская Народная Рада имеет право и обязанность:
а) Осуществлять в соответствующий момент, который признает необходимым, именем украинского народа австро-венгерской монархии его право на самоопределение и решить государственную судьбу всех областей, населенных этим народом;
б) принять все постановления и действия представительного, законодательного и административного характера, чтобы свое решение по подпункту а) провести в жизнь»*.
В тот же день Национальная Рада издала декларацию:
«Украинская Национальная Рада как Учредительное собрание постановляет:
1. Вся этнографическая украинская территория в Австро-Венгрии, а именно Восточная Галиция с пограничной линией реки Сан и с включением Лемковщины, северо-западная Буковина с городами Черновцы, Сторожинец и Серет, и украинская полоса северо-восточной Венгрии — создают единую украинскую территорию.
96
Е. Петрушевич (1863—1940), адвокат, депутат австрийского парламент (1907-1918 гг.) и Галицийского сейма (1910-1914 гг.).