Размах расправ над реальными и предполагаемыми противниками советской власти в 1919 году намного превзошел масштабы 1918 года. Если в 1918 году речь шла о тысячах жертв, то в 1919 — о десятках тысяч. Так, в Киеве было расстреляно 12 тысяч человек, в Одессе, Николаеве и Херсоне — не менее 14 тысяч. Было немало случаев, когда расстреливали заложников, взятых из «буржуазных слоев населения», а также членов семей людей, объявленных врагами советской власти, но находившихся на территории, занятой противником. Жертвами красного террора в Украине в 1919 году стали не только помещики, капиталисты и офицеры, члены антисоветских партий, подпольных организаций и повстанческих отрядов. Среди расстрелянных чекистами людей было много беспартийных интеллигентов, священников, служащих117.
Режим, который называл себя рабоче-крестьянским, без колебаний казнил тысячи несогласных с его политикой рабочих и крестьян. Террор всегда был оружием тех политических режимов, которые не имели массовой поддержки населения.
С целью легализации нового режима большевики сразу после III съезда своей партии 6—10 марта провели в Харькове III Всеукраинский съезд советов.
Состав делегатов Всеукраинского съезда был в значительной мере подтасован и абсолютно не отражал реального соотношения политических партий и социальных групп в стране. Около 80 % делегатов (1435 делегатов) были от большевиков и «сочувствующих»118.
При выборах делегатов на губернских съездах советов привилегированной категорией избирателей являлись красноармейцы, выбиравшие одного делегата от тысячи человек. Рабочие посылали одного кандидата от 10 тысяч избирателей. Крестьяне, находившиеся под влиянием украинских левых эсеров, выбирали на съезд советов одного делегата от целой волости, численность взрослого населения которой доходила до 50 тысяч человек.
Избирателями могли быть только красноармейцы и трудящиеся. Другие группы населения избирательного права не имели. Так обеспечивалось господствующее положение партии большевиков на съездах советов. В результате власть большевиков формально обретала признаки легальности. Реально же она имела характер партийно-военной диктатуры. Итак, партийный состав III съезда Советов Украины был следующим: большевиков 1435, боротьбистов 150, левых эсеров 88, беспартийных 29, несколько бундовцев, анархистов и российских эсеров. С совещательным голосом на съезде присутствовали 68 делегатов от Москвы и Петрограда.
Состав съезда советов определил содержание его постановлений. Большевистское большинство отвергло обоснованную критику левых эсеров и боротьбистов, которые выступили против копирования в Украине внутренней политики большевиков России.
В состав избранного на съезде ЦИК советов, игравшего роль постоянного советского парламента (в отличие от съездов, собиравшихся на несколько дней), вошли представители только двух партий: 89 большевиков и 10 боротьбистов. Председателем Украинского ЦИК был избран Г.И. Петровский (1878-1958), член партии с 1897 года. ЦИК, в свою очередь, утвердил прежний состав совнаркома — 16 «народных» комиссаров во главе с Х.Г. Раковским.
Съезд переименовал правительство УССР в Рабоче-Крестьянское правительство Украинской ССР. 10 марта он принял конституцию УССР, окончательная редакция которой была принята 14 марта 1919 года Всеукраинским ЦИК, избранным на съезде. Эта конституция начиналась знаменательными словами:
«1. Украинская Социалистическая Советская Республика есть организация диктатуры трудящихся эксплуатируемых масс пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековыми угнетателями и эксплуататорами — капиталистами и помещиками.
2. Задачей этой диктатуры является осуществление перехода от буржуазного строя к социализму»*.
Формально конституция УССР 1919 года объявляла полный суверенитет Украины, что выражалось в праве ЦИК советов проводить самостоятельную внешнюю политику, включая право объявлять войну и заключать мир. Но на деле ЦК компартии Украины и правительство УССР полностью подчинялись решениям ЦК Российской компартии (большевиков).
Утвержден был государственный герб и государственный флаг УССР. В 34-й статье конституции было дано следующее описание герба:
118
Категория лиц, официально поддерживавших политику большевиков, но не являвшихся членами партии. — Авт.