В Украине была введена денежная система советской России, установлена единая пошлинная политика и внешняя торговля, единые нормы почтово-телеграфной связи, объединено управление железными дорогами. УСНХ действовал под прямым контролем Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР, а в июне 1919 года декретом Всероссийского ЦИК УСНХ был объединен в ВСНХ и как самостоятельная структура перестал существовать даже формально. Экономика Украины перешла в полное распоряжение высших органов РСФСР.
В сельском хозяйстве большевики развернули борьбу с частной собственностью на землю. III съезд компартии (большевиков) Украины постановил:
«1. Частная собственность отменяется...
2. Главной задачей земельной политики является переход от единоличного хозяйства к товарищескому. Советские хозяйства, коммуны, общественная обработка земли и другие виды товарищеского землепользования являются наилучшим средством для достижения социализма в земледелии, поэтому на единоличное земледелие следует смотреть как на временное и отживающее.
3. Поэтому конфискованные земли в первую очередь используются для земледелия товарищеского, общественного и во вторую очередь для нужд единоличных землепользователей»*.
Правительство УССР конфисковало удельные, помещичьи, монастырские и церковные земли. Однако далеко не всю конфискованную землю они передали в бесплатное пользование безземельным и малоземельным крестьянам. Значительную часть помещичьих земель (те, которые имели агрокультурную ценность) большевики оставили в распоряжение вновь созданных советских государственных хозяйств (совхозов). Всего было объявлено о конфискации 14,5 млн десятин земли. Только треть этой земли получила сельская беднота — чуть более 5 миллионов десятин, причем наименее урожайных. Приблизительно 2,5 млн десятин были оставлены совхозам, сахарным, винокуренным, конным заводам и другим государственным хозяйствам и тоже не подлежали разделу между крестьянами. Это были самые урожайные и продуктивные земли. Остальные 7 млн десятин являлись «излишками», отобранными у зажиточных крестьян. Их предполагалось распределить между беднейшими крестьянами, но в условиях военного 1919 года этого не успели сделать**.
Такое распределение земли не удовлетворило крестьянство. К тому же часто обязательным условием при наделении землей власти выдвигали требование перехода к коллективному хозяйству в виде сельскохозяйственных артелей или коммун. Летом 1919 года в Украине было создано около 500 коллективных хозяйств. Почти все они были созданы принудительно.
Большое возмущение среди середняков вызвала установленная в Украине советскими властями предельная норма величины земельного надела. Все крестьянские хозяйства, имевшие свыше 10 десятин обрабатываемой земли, объявлялись кулацкими, а к их владельцам применялись различные карательные меры.
В целом аграрная политика большевиков в Украине в 1919 году не оправдала ожиданий трудового крестьянства. Оно чувствовало себя обманутым. Крестьяне связывали свое будущее не с коллективным или государственным хозяйством, а с индивидуальным. Против аграрной политики советской власти выступали не только кулаки и середняки, но и в значительной мере и беднота.
111 съезд КП(б)У поставил задачи и в области продовольственной политики:
«Ближайшими практическими мероприятиями... являются: государственная монополия на заготовку хлебных и других важнейших продовольственных продуктов по твердым ценам, установление твердых цен на все другие продукты и фабриканты первой необходимости и национализация торговли.
Продовольственные органы Советской России в городах и комитеты бедноты в деревне — вот те организационные формы в продовольственном деле, которые также проверены творческой практикой Советской России»*.
Как и в РСФСР, на территории Украины была введена государственная монополия на важнейшие продовольственные товары — хлеб (муку, зерно), сахар, соль, чай. Этими продуктами распоряжались только государственные органы. По принципу: все зерно, кроме необходимого минимума (посевной фонд, хлеб для питания членов семьи и для фуража), крестьянин обязан сдавать государству по установленным государством же ценам. Но на практике советские продовольственные органы с помощью комитетов бедноты отбирали весь хлеб без какой-либо компенсации. Запрещалась также частная торговля продуктами питания.
Эту продовольственную диктатуру Всеукраинский ЦИК ввел своим декретом от 12 апреля 1919 года. Наркомат продовольствия был объявлен единственным органом, имевшим право заготавливать и распределять продовольственные продукты. Распределение продуктов производилось по классовому принципу: больше продуктов — партийным и советским работникам, затем красноармейцам и рабочим военных предприятий, почти ничего — так называемым «нетрудовым» элементам и членам их семей.