Благодаря многочисленным недостаткам правительственного аппарата и многим ненормальностям внутри государства, возникает в известных слоях населения недовольство властью и враждебное настроение к ней. Поэтому правительство организовывает различные ведомства, коим поручает работу в определенной отрасли, которую оно должно обслуживать и наладить ее так, чтобы на этой почве не могло возникнуть никакое недовольство масс. Продовольственное ведомство должно обеспечить население всей страны жизненными припасами, ведомство народного образования должно просвещать массу и воспитать в ней сознательность и правильное понимание мировых явлений и т. д. Если каждое ведомство успешно будет исполнять свою задачу, то их работа в общей сложности создаст в государстве условия, обеспечивающие благосостояние населения, и никакая враждебная организация не сможет себе найти почву, на которой она могла бы базировать свою разрушительную для государства работу. Если же в стране будет недовольство властью, население будет эксплуатироваться, терпеть нужду и всякие другие лишения и притеснения, враги данного государства, в частности иностранный шпионаж, на этих недостатках будет строить свою губительную деятельность.
В России при царском режиме существовала охранка, которая имела вековой опыт многочисленных провокаторов, громадное число агентов, прошедших хорошую школу розыска и многолетнюю практику, однако она не сумела совладать с революционными организациями, не могла уничтожить революционного движения, а сама была этим движением сметена вместе с установившим ее режимом, потому что жизненные условия были таковы, что народные массы не могли удовлетвориться своим положением, должны были бороться явно или тайно, скрыто таить свою злобу или открыто выступать с оружием в руках. Они вынуждены были это делать и делали, пока не разрушили старого строя.
Из этого примера видно, что никакая контрразведка, как бы она не была поставлена, не сумеет со своей задачей справиться, если на своем месте не будут военное дело, обеспечение населения, охрана труда и все другое. Когда все ведомства успешно будут исполнять свою работу, применяясь к нуждам населения и удовлетворяя их, тогда никакая враждебная государству организация, никакой шпионаж к нему подхода иметь не будет и получит надлежащий отпор. Другие органы будут содействовать облегчению работы контрразведки, разрушая базу иностранного шпионажа, а контрразведка, в свою очередь, будет охранять эти органы от посягательства и разлагающей работы шпионов. Все вместе они проделают работу по охране своего государства и обеспечат его существование и безопасность. Если правительство сумеет расположить к себе массы населения, обеспечив им благоприятные условия жизни, тогда сами массы будут бороться против врагов государства. С другой стороны, когда органы правительства будут работать расхлябанно, когда в стране будет царить разруха, когда народные массы будут терпеть голод и жить в нищете, тогда назреет противоправительственное настроение в тех слоях населения, которые являются главной опорой власти. Этими неурядицами не преминут воспользоваться враги, чтобы привлечь к себе недовольные массы населения и превратить их в орудие борьбы против своего же правительства. Тогда правительство и вместе с ним контрразведка из стрелка превратятся в мишень.