Доминго Мартинес де Ирала
Мартинес де Ирала организовывал исследовательские экспедиции, твердой рукой поддерживал порядок, и в 1552 году Карл V наконец-то назначил его аделантадо, положив конец условному «двоевластию» в Рио-де-ла-Плате. Правление Иралы продолжалось до его кончины, наступившей в 1556 году, после чего власть перешла в руки Гонсало де Мендосы, младшего брата Педро де Мендосы. Он оказался достойным преемником и за два года своего правления успел сделать многое… Впрочем, времена изменились, и сама жизнь требовала от наместников осваивать новые земли и закладывать новые города – аппетиты колонистов росли, и число их увеличивалось с каждым годом.
Административное устройство испанских колоний
Верховная власть над всеми испанскими владениями принадлежала королю, который руководил колониями через Королевский совет и военный комитет по делам Индий. Этот орган ведал всеми колониальными делами, начиная с административных назначений и заканчивая деятельностью церкви. Представителями высшей власти на местах были вице-короли, полномочия которых были весьма широкими. Первым вице-королевством стала Новая Испания, образованная в 1535 году. В ее состав вошли североамериканские и филиппинские колонии.
В ноябре 1542 года, после того как конкистадоры во главе с Франсиско Писарро покорили империю инков, было создано вице-королевство Перу со столицей в Лиме. Первым вице-королем стал Бласко Нуньес Вела, которому император Карл V, помимо прочего, поручил воплотить в жизнь недавно принятые законы, защищающие права коренного населения колоний. Эти законы разработал уже знакомый читателям монах Бартоломе де лас Касас, который по прибытии в Новый Свет поддерживал жестокое, если не сказать варварское, отношение испанцев к аборигенам, но вскоре убоялся, что Испания может рухнуть под ударом божественного возмездия, а заодно обдумал перспективы обращения индейцев в христианство. Карлу V идеалы гуманизма были чужды, но навлекать «казни египетские» на свою голову ему не хотелось, а вот идея превращения «диких варваров» в добрых христиан пришлась по душе.
Генерал-капитанства, появившиеся в колониях до вице-королевств, вошли в их состав, но не исчезли навсегда. В будущем генерал-капитанства создавались для оптимизации управления какими-то отдаленными территориями. Статус генерал-капитанов был ниже статуса вице-королей (первых назначал Совет по делам Индий, а вторых – король, по представлению Совета) и полномочий у них было меньше. Но и те и другие обладали правом назначения губернаторов провинций. Кстати говоря, разбросанные по местам военные гарнизоны подчинялись напрямую вице-королям, минуя губернаторов.
Для всех колониальных руководителей основная задача была одной и той же – обеспечивать приток денег в королевскую казну. Можно сколько угодно рассуждать о великой миссии европейцев, принесших покоренным народам цивилизацию и прочие блага, но на деле миссия у колонизаторов была одна: выкачать из колоний как можно больше денег и прочих благ. Для надзора над местной администрацией король назначал особых чиновников, называвшихся «коррехидорами»[38]. На территориях, в основном населенных индейцами, с целью предотвращения злоупотреблений (эксплуатации) создавались особые административные единицы, находящиеся под прямым управлением короны, – коррехимьенто, главы которых тоже назывались коррехидорами, но полномочия у них были далеко не те, что у королевских контролеров.
Полномочия вице-королей были весьма широкими, но, в отличие от аделантадос, законодательной и судебной властью они не обладали. Эти полномочия были переданы аудиенсиям, которые в колониях сильно отличались от тех, что были в метрополии, иначе говоря – были не только апелляционной судебной инстанцией, но также обладали законодательной и отчасти исполнительной властью, а кроме того, осуществляли надзор за деятельностью вице-королей и генерал-капитанов, сообщая королю обо всех нарушениях. Корона извлекла полезный урок из проблем, создаваемых чересчур независимыми аделантадос, и сделала так, чтобы отныне вся полнота власти в колониях не сосредотачивалась бы в одних руках.