Городами управляли кабильдос[39] – органы самоуправления, подобные тем, что существовали в Испании. Но если кабильдос метрополии к XVI веку утратили большую часть своей автономии, то в колониях дело обстояло иначе. Несмотря на законодательное давление короны, местные городские советы пользовались широкой самостоятельностью и со временем превратились в оплоты местной знати, для которой они служили единственной формой политического самовыражения – все прочие ключевые должности в административном и военном аппаратах обычно занимались людьми, прибывшими из Испании. «Испанская» знать считалась более высокой по статусу и смотрела на местных идальго свысока, и со временем от искры этого неравенства в колониях вспыхнуло пламя национально-освободительной борьбы. Потомков колонистов можно было понять: их предки смогли обосноваться и выжить в суровых местных реалиях, сами они тоже подвергались многим испытаниям, о которых жители метрополии и понятия не имели, так почему же приезжие считают себя выше них? Кстати говоря, в суровых местных реалиях кабильдос приходилось и организовывать сопротивление нападениям индейцев, и вершить суд, если больше некому было этим заняться, и руководить освоением прилегающих земель… По сути, каждое кабильдо в колонии представляло собой миниатюрное губернаторство.
Церковь, которая формально была самостоятельной и подчинялась только королю, играла в колониях не только религиозную, но и политическую роль: контролировала деятельность администраторов, служила связующим звеном между различными властными структурами, обеспечивала гармоничное сосуществование власти и населения.
Энкомьенда и Репартимьенто
Единственным источником доходов для колонистов начального периода был труд индейцев. Форму порабощения местного населения колонисты цинично назвали энкомьендой[40] – индейцы, якобы неспособные позаботиться о себе самостоятельно, передавались на попечение колонистам, которые безжалостно их эксплуатировали – заставляли работать на себя или взимали оброк. Энкомьенда была грантом, который корона выдавала конкретному лицу, называемому энкомендеро, а взамен энкомендеро обязывался нести королевскую службу – типичные отношения вассала и сюзерена.
Формально энкомендеро должен был заботиться о своих подопечных – давать им кров и еду, защищать от нападений, заботиться о спасении их душ, обучать испанскому языку и т. п. На деле же забота у энкомендеро была всего одна – выжать из своих подопечных как можно больше. Корона считала коренных жителей своими «свободными вассалами» и запрещала их обращение в рабство, но при большом желании всегда можно найти лазейку – разве не так?
Если индейцев недоставало, можно было захватывать их, поскольку закон разрешал покорять враждебные племена силой оружия. Спровоцировать конфликт, который можно было истолковать как «проявление враждебности», не составляло труда, а иногда мнимая враждебность существовала только на бумаге, ведь проверкой обстоятельств никто не утруждался.
Помещик наказывает индейца. Кодекс Кингсборо
Сохранилось довольно много свидетельств безжалостной эксплуатации индейцев в рамках энкомьенды (в основном письма монахов, бывших очевидцами событий). Индейцев насильственно перемещали из обжитых мест для работы на рудниках или каком-нибудь строительстве, работать приходилось буквально от зари до зари, в результате хозяйства индейцев приходили в запустение. Широко практиковалось привлечение к труду детей, работы велись без выходных и т. п. Подобная эксплуатация вынуждала многих индейцев бросать обжитые земли и уходить в труднодоступные места, в результате чего корона теряла подданных. Но в этих труднодоступных местах не всегда получалось прокормиться, и в результате индейцы начинали нападать на испанцев, добывая необходимое грабежом, – таким образом, энкомьенда превращала мирных индейцев в бандитов.
Довольно скоро испанскому правительству стало ясно, что вреда от энкомьенды больше, чем пользы, и что в существующем виде эта система не поддается контролю – нельзя же приставить надсмотрщика к каждому энкомендеро. К тому же кроме экономического вреда энкомьенда могла нанести и политический – богатея на эксплуатации коренного населения, энкомендерос превращались во влиятельную сословную группу, которая рано или поздно совсем перестала бы считаться с королевской властью.
20 ноября 1542 года император Карл V издал «Новые законы Индии о хорошем обращении и сохранении индейцев», которые подтверждали запрет на обращение индейцев в рабство, объявляли энкомьенду оскорбительной и вводили вместо нее репартимьенто – систему, при которой индейцы привлекались к работам определенное время в году и получали плату за свой труд. Распределением индейцев на работы занимались государственные чиновники, которые должны были следить за четким соблюдением правил.