Практические вопросы создания и формирования соединений власовской армии Гиммлер передал в компетенцию штаба Генерала Добровольческих войск Кестринга. Сухой служака Кестринг первоначально прямолинейно предложил передать под командование Власова все восточные добровольческие части, интегрированные в Вермахт (за исключением ваффен СС) на Западном и Восточном фронтах. В ответ генерал-полковник А. Йодль вспыльчиво отреагировал: «Я и ие подумаю своими руками организовывать собственных палачей». Не встретило предложение Кестринга особого восторга и у генерал-фельдмаршала В. Кейтеля. Столкнувшись с подобной реакцией высшей иерархии Вермахта, Кестринг не смог адекватно оценить значение и перспективность начатого в сентябре 1944 г. процесса. Вплоть до самого конца, по свидетельству С. Б. Фрё-лиха, Кестринг относился к генерал-лейтенанту А. А. Власову как к «неудобному подчиненному». Попытки Кестринга в январе 1945 г. «уговорить» генерал-майоров И. А. Благовещенского, В. Ф. Малышкина и Ф. И. Трухина занять должность Председателя Президиума КОНР убедительно показывали, насколько далек был Кестринг от понимания происходящего.
Техническим органом, в задачу которого входили создание материально-технической базы будущих подразделений и консультации по вопросам боевой подготовки, стал специально учрежденный штаб формирований. Парадоксальным образом Кестринг назначил ответственным начальником штаба офицера, относившегося к Власовскому движению с прямо противоположной точки зрения. 8 ноября 1944 г. новую должность занял бывший командир 232-й пехотной дивизии Вермахта полковник Г. Д. Герре. Одни из ближайших сотрудников генерал-майора Р. Гелена по отделу ОКХ «Иностранные армии Востока» в 1942 - 1944 гг., полковник Герре горячо симпатизировал идее создания Русской Освободительной Армии в то время, когда А. А. Власов еще командовал 2-й Ударной армией Волховского фронта. В силу особенностей службы до апреля 1944 г. он был близок к офицерам Генерального штаба, непосредственно участвовавшим в заговоре против Гитлера: полковникам А. фон Рён-не и В. фон Фрейтаг-Лорингхофену, подполковнику Б. Клям-мроту и др. С назначением Герре на должность начальника штаба формирований вопрос о создании власовских строевых частей и подразделений перешел в практическую плоскость.
Историки по-разному определяют дату начала создания власовской армии в 1944 г. Наиболее авторитетный из них, доктор Иоахим Хоффманн, предлагает считать датой начала формирования ВС КОНР 23 ноября 1944 г., когда существование 1-й пехотной дивизии ВС КОНР стало юридическим фактом. Признавая обоснованность сделанного вывода, мы бы считали необходимым все же известным образом скорректировать указанную дату в соответствии с обнаруженными нами свидетельствами. Вполне уместной может являться точка зрения, устанавливающая дату начала процесса создания ВС КОНР одновременно с началом развертывания структур центрального штаба, выполнявшего функции «мозга» военного организма. Если считать штаб главным координационным и связующим центром ВС КОНР, такой вывод выглядит вполне обоснованным. Начальник штаба генерал-майор Ф. И. Трухин сложил с себя обязанности начальника Дабендорфской школы РОА и приступил к отстройке штабных отделов в октябре 1944 г., .• 44 . - .......
хотя практическое создание власовской военной разведки и контрразведки началось существенно раньше появления остальных структур штаба ВС КОНР.
В период 10-12 июля 1944 г. из будапештского отеля «Рид» в Далемскую штаб-квартиру Власова были вызваны несколько бывших русских сотрудников Абвергруппы-103. Возглавлял вызванных из Будапешта в Берлин сотрудников Абвергруп-пы-103 майор И. М. Грачёв, известный тогда под псевдонимом «В. А. Копылов». Группа Грачева, разместившаяся летом 1944 г. в Далеме при небольшой канцелярии Трухина, послужила необходимой основой для разведывательного отдела будущего штаба ВС КОНР. Все сотрудники Грачёва были кадровыми разведчиками и в прошлом - сотрудниками соответствующих советских спецслужб: майор Иван Матвеевич Грачёв (в 1941 - старший помощник начальника I отделения общевойсковой разведки разведотдела штаба Ленинградского фронта), стаж службы в РККА 12 лет; старший лейтенант госбезопасности Борис Алексеевич Гай (в 1941 - заместитель начальника отделения УНКВД по Москве и Московской области), стаж службы в органах ОГПУ-НКВД не менее 10 лет; старший лейтенант РККА Н. Ф. Лапин (в 1941 - старший помощник начальника II отделения по агентурной разведке штаба 19-й армии Западного фронта), общий стаж службы в погранвойсках НКВД и РККА не менее 6 лет и др.