Гражданская война в Америке показала возросшую роль действий на коммуникациях. Экономическая блокада Юга, организованная флотом северян, захватившим 1149 и уничтожившим 335 судов-блокадопрорывателей, стала одним из важнейших факторов, вызвавших экономический коллапс Конфедерации. Правда, эти суда перехватывались, в основном, в прибрежной зоне. С другой стороны, рейдеры Конфедерации, действовавшие в открытом океане, записали на свой счет 261 судно. В частности, самый знаменитый из них - «Алабама» - захватил 64 судна, «Таллахаси» - 39, «Флорида» - 37. Поскольку основная масса судов, служивших для связи Юга с внешним миром, ходила под британским флагом, а самые успешные рейдеры конфедератов строились на британских верфях, отношения между Великобританией и Североамериканскими Соединенными Штатами были крайне напряженными.
Деревянный винтовой фрегат «Вампаноаг»
Эдвард Рид - главный конструктор Королевского флота в 1863-1870 гг.
Еще до окончания войны, в 1863 году, для флота США было заказано сразу 20 фрегатов, предназначенных для действий на коммуникациях. Среди них особенно выделялись шесть кораблей типа «Вампаноаг», о которых американский морской министр говорил, что они будут «прочесывать океан, охотясь и пуская на дно суда неприятеля». По проекту они должны были развивать 17-узловую скорость - иными словами, стать самыми быстроходными боевыми кораблями в мире. Поскольку в качестве основного потенциального противника Североамериканских Штатов однозначно рассматривалась Великобритания, потенциальная угроза от подобных кораблей расценивалась как очень серьезная - возможно, даже слишком. Дело в том, что после окончания гражданской войны развитие американского флота резко затормозилось - в частности, из двадцати заказанных фрегатов в 1866-1870 гг. было построено всего двенадцать; что же касается кораблей типа «Вампаноаг», то один из них даже не был заложен, а в строй вошло только три единицы.
За подготовку британского ответа отвечал вице-адмирал Роберт Спенсер Робинсон (1809-1889), занимавший в 1861-1871 гг. пост Контролера Адмиралтейства. Его называли «одним из лучших умов среди всех адмиралов Викторианской эпохи». В частности, он был одним из немногих, кто осознавал необходимость выработки четких стратегических и тактических представлений, из которых вытекали бы задачи и характеристики кораблей. Возглавив Проектный комитет, Спенсер Робинсон заявил: «Перед тем, как прийти к какому-либо окончательному мнению, я люблю произвести расчеты и эксперименты и тем самым найти наилучшее из возможных решений». Подобного рода суждения в тогдашнем Адмиралтействе выглядели чужеродными, и его взглядам было нелегко пробивать себе дорогу, но личные качества Робинсона делали эту задачу еще более сложной, поскольку он не терпеть не мог дураков, однако считал дураками большинство своих коллег и подчиненных, за исключением Эдварда Рида (1830-1906) - главного конструктора флота в 1863-1870 гг. К счастью для Британии, два таких вспыльчивых характера, как Робинсон и Рид, прекрасно сработались вместе.
Свой взгляд на проблему защиты морских коммуникаций Спенсер Робинсон изложил на заседании Проектного комитета. Угроза судоходству - рассуждал он - исходит от двух типов рейдеров: боевых кораблей и вооруженных гражданских судов - «приватиров» (привычного нам понятия «вспомогательный крейсер» в то время еще не существовало). Для борьбы с первыми нужны быстроходные хорошо вооруженные крейсера, обладающие отменной мореходностью и способные долгое время действовать в отрыве от своих баз. Такие корабли будут очень дорогими, и далеко не все страны смогут позволить себе иметь их. Со вторым типом рейдеров вполне могут справляться многочисленные шлюпы, более дешевые и менее быстроходные. Правда, оставалось непонятным, как организовать тактическое взаимодействие этих двух классов. Адмирал рассматривал идею конвоев, охраняемых фрегатами и шлюпами, но в конечном итоге счел ее непрактичной для паровых судов.
Проект большого быстроходного фрегата поставил перед главным конструктором флота Эдвардом Ридом целый ряд сложных задач. Прежде всего, от корабля требовалась 15-узловая скорость, но до опытов Фруда не существовало надежных методов определения необходимой для этого мощности, а использовавшийся прежде Адмиралтейский коэффициент с ростом скоростей уже не давал приемлемой точности. В частности, Рид рассчитывал на достижение 16,5-узлового хода, и для него стало откровением, что на увеличение скорости с 15 до 16,5 узлов приходилось затрачивать треть мощности машины!