Создать два крупных завода в условиях военного времени было крайне трудно, в особенности ввиду крайнего недостатка в инженерах оружейной техники. Поэтому ГАУ решило строить второй Тульский новый завод не отдельно, а при существовавшем старом Тульском оружейном заводе, объединив оба завода под одним управлением. Что же касается постройки нового оружейного завода в Екатеринославе, то признано было более целесообразным постройку нового завода заменить расширением Сестрорецкого оружейного завода с перенесением его в Екатеринослав и усилением производительности на 50 000 винтовок в месяц (расположение Сестрорецкого завода в стратегическом отношении признавалось опасным, почему перенесение завода в Екатеринослав или вообще в центральную часть России было необходимо).
Постройка второго сталелитейного завода в станице Каменской вызывалась необходимостью обеспечить оружейные заводы достаточным количеством черновых ствольных, коробочных болванок и сортовой сталью для изготовления частей винтовок, револьверов и пулеметов, а также обеспечить другие заводы инструментальной и другими специальными сортами стали для изготовления взрывателей, оружейных и пулеметных щитов, патронных обойм и т. д.
Эти сорта стали изготовлялись Ижевским заводом, а частью приобретались за границей. Сталелитейный отдел Ижевского завода не мог быть расширен по техническим соображениям, чтобы принять на себя производство стали на полную потребность.
По первоначальному проекту 1915 г. новый сталелитейный завод должен был обладать мощностью для выплавки в год до 4 100 000 пудов мартеновской стали; годовая производительность его определялась:
1 000 000 черновых винтовочных стволов;
400 000 пудов сортового металла для изготовления 1 000 000 винтовок;
150 000 пудов инструментальной стали для оружейных заводов;
30 000 сортовой и инструментальной стали на 3 000 пулеметов;
100 000 пудов инструментальной стали для прочих артиллерийских заводов;
60 000 пудов ленточной стали для обойм;
150 000 пудов стали в потребность самого завода;
3 000 пулеметных щитов;
10 000 пудов щитовых листов для артиллерии;
1 000 000 фугасных 76-мм снарядов.
Опыт войны указал на огромную потребность в снарядах тяжелой артиллерии, изготовление которых не было установлено ни в одном из технических артиллерийских заведений. Поэтому в 1916 г. признано было необходимым при втором сталелитейном заводе оборудовать снарядное отделение, которое в военное время могло бы выпускать в день:
| 152-мм снарядов | 10 000 штук |
| 203-мм снарядов | 1 000 штук |
| 280 — 305-мм снарядов | 200 штук |
Постройка завода, начатая в апреле 1916 г., продолжалась до октября 1917 г., а в 1918 г. строительство было совершенно ликвидировано. На предметы оборудования завода были даны крупные заказы в Англии и Америке, причем в счет заказов получена была незначительная часть предметов.
Таким образом, разрешенные к постройке в 1915 г. новые заводы — оружейные и сталелитейный — не могли принять участия в производстве винтовок и пулеметов в период войны.
б) Новый пулеметный завод. Единственный изготовлявший пулеметы в России Тульский оружейный завод широко и быстро развернул свое производство, но все же производительность его не покрывала даже 1/3 огромной потребности в пулеметах, вызванной войной. Поэтому необходимо было иметь другой мощный пулеметный завод.
Еще в январе 1916 г. поступили в ГАУ предложения:
1. Известного в то время крупного капиталиста М. И. Терещенко — построить завод для изготовления пулеметов Максима облегченного типа, с производительностью до 40 пулеметов в сутки, при условии выдачи ему заказа на 10 000 пулеметов.
2. Инженера И. А. Семенова об установлении производства пулеметов на его машиностроительном заводе в Петрограде, также при условии выдачи заказа на 10 000 пулеметов.
Предложения Терещенко и Семенова не были приняты, как явно невыгодные для государства. Оба предлагали поставить по 10 000 пулеметов в трехгодичный срок, т. е. примерно к апрелю 1919 г., а к этому сроку пулеметный отдел Тульского оружейного завода мог бы дать до 50 000 пулеметов.
3. Не было принято еще предложение акционерного общества «Пулемет», как явно спекулятивного характера.