На 1 января 1992 г. численность только ВВС России составляла 485000 человек (в том числе 367000 военнослужащих), в них имелось более 11000 ЛА и свыше 20000 летчиков.
В развитии ВВС РФ можно выделить четыре этапа:
– 1992-98 гг. – формирование, становление и развитие в структуре, доставшейся от ВВС СССР;
– 1998-2001 гг. – объединение ВВС и войск ПВО в единые ВВС;
– 2001-09 гг. – развитие ВВС в новой организационной структуре;
– 2009-н.в. – переход на «базовскую» структуру, включение в состав ВВС значительного количества летательных аппаратов из авиации ВМС и других структур.
Указ Президента Б.Н. Ельцина «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» был подписан 7 мая 1992 г., в их состав вошли и ВВС. После раздела авиационной группировки СССР наметились серьезные проблемы во многих сферах деятельности ВВС. Так, исходя из особенностей оперативного построения группировок Вооруженных Сил СССР, большинство наиболее боеготовых частей и подразделений осталось за пределами РФ (например, в Украине и Беларуси). Московский и Северо-Кавказский военные округа из центральных стали приграничными, что требовало усилить их авиационную группировку и усовершенствовать инфраструктуру. Прежде всего, это относилось ко второму военному округу, где вскоре развернулись крупномасштабные боевые действия. Уже к концу 1994 г. в МВО и СКВО были сформированы, практически с нуля, две воздушные армии – 4-я и 16-я.
Еще одной большой проблемой стало то, что в связи с выводом авиации из Восточной Европы была нарушена структура авиационной группировки в целом. Так, на аэродромах, расположенных недалеко от границ РФ, разместили части и соединения дальней авиации, а фронтовой – в глубине страны. Кроме того, многие из передислоцированных частей оказались «в чистом поле», нужно было что-то решать с их личным составом и авиационной техникой. Во многих случаях происходило нарушение целостности «авиационного организма», когда авиачасти даже одной дивизии оказывались в различных государствах, что создавало трудности в управлении ими, а также в обеспечении всем необходимым.
В связи с изменениями во внешней политике в середине 1990-х гг. была утеряна возможность кратковременного базирования российских самолетов на территории Кубы, Вьетнама, Анголы, так как эти страны отказались продлевать договор об аренде аэродромов. Количество летательных аппаратов и личного состава у силовых ведомств РФ было явно избыточным, и следовало их уменьшить. Однако довольно часто под термином «глубокое реформирование» подразумевалось банальное сокращение военной единицы и выставление служивших в ней людей «на улицу».
По состоянию на 1 октября 1992 г. в ВВС входили: Дальняя авиация (ДА), Военно-транспортная авиация (ВТА), шесть воздушных армий, ВВС четырех округов, части центрального подчинения. Всего насчитывалось 1750 воинских частей.
В 1994 г. были расформированы две ВА, входившие в состав Дальней авиации, а ее армейская структура была заменена дивизионной. В том же году подписали договор о разделе Черноморского флота, при этом к РФ отошли 163 из 337 его летательных аппаратов. В первые четыре года реформ количество частей ФБА было сокращено на 40%; ДА – на 25%, ВТА – на 10%. Больше всего пострадали истребительная авиация, где сократили 60% частей, а также ИБА, которая исчезла вовсе. Количество личного состава ВВС уменьшили почти вдвое, а боевых самолетов – на 25%. Произошли существенные сокращения летных вузов, на аэродромы которых выводились части и подразделения из-за границ РФ.
В 1997 г. численность ВВС составляла уже 210000 человек, а к январю 1998 г. осталось 186000 человек, включая около 10000 летчиков при 5000 самолетах. Падал и налет: с 962000 ч в 1992 г. до 254000 в 1998 г. При этом средний годовой налет снизился до 21 ч на одного летчика.
В 1998 г. при объединении ВВС и ПВО решили расформировать все командования (ДА, ВТА, ФА, резерва и подготовки кадров). Объединение сопровождалось значительными сокращениями, причем «основной удар» пришелся на войска ПВО: только за 1998 г. сократили 48 авиаполков. В этом же году в ВВС и ПВО было ликвидировано 126000 должностей (с 318000 до 192000). Полки фронтовой авиации были переведены на двухэскадрильный штат, при этом число ЛА уменьшилось почти на 50%. Были массово выведены в резерв истребители четвертого поколения: МиГ-29, Су-27 и МиГ-31.
После завершения объединения ВВС и ПВО в 1999 г. были сформированы две воздушные армии верховного главнокомандования: 37-я (Дальняя авиация) и 61-я (Военно-транспортная авиация). Кроме того, были созданы пять армий ВВС и ПВО *, Московский округ ВВС и ПВО, ряд отдельных корпусов. С ноября 2002 г. армейская авиация (АА), также подвергшаяся значительным сокращениям, была переподчинена Главному командованию ВВС.
Согласно зарубежным источникам, на начало 2005 г. в состав ВВС входили 79 авиационных полков и 15 вертолетных полков армейской авиации. Кроме того, еще 22 полка входили в состав авиации ВМФ. Всего в них насчитывалось 5500 ЛА. По состоянию на 2007 г. в составе ВВС количество полков уменьшилось по сравнению с 1991 г. на 55%, боевых самолетов – на 51%, военнослужащих – на 62%, в том числе летчиков – на 59%. В то же время увеличение военных расходов в России способствовало росту налета экипажей, начались закупки новой авиатехники и модернизация состоявшей на вооружении. В 2007 г. возобновились полеты Ту-160 и Ту-95МС над Северным Ледовитым, Тихим и Атлантическим океанами.
На 1 января 2009 г. в ВВС России входили 72 авиаполка (без учета учебных), 14 авиабаз, 12 отдельных авиаэскадрилий и отрядов, в которых насчитывалось около 4000 ЛА и 183000 человек личного состава. В тот момент ВВС РФ по числу летательных аппаратов уступали только США и КНР, а по боевому потенциалу – только Соединенным Штатам. Организационно в них входили 5 армий ВВС и ПВО, 37-я ВА (ДА), 61-я ВА (ВТА), а Московский округ ВВС и ПВО переформировали в Командование специального назначения (КСпН). Всего за 1992-2010 гг. в РФ сократили, как минимум, 196 авиационных и вертолетных полков, сформировав всего один – 184-й ТВАП (Энгельс) на Ту-160.
К этому времени Минобороны РФ объявило о старте новой реформы, в ходе которой предстояло сократить 160 из 340 авиационных частей, отказаться от структуры «воздушная армия-дивизия-полк» и перейти к схеме «командование-авиабаза». Предусматривалось, что к концу 2010 г. в составе ВВС останется 2000 боевых самолетов и 600 боевых вертолетов.
Вскоре «процесс пошел». К 1 января 2010 г. сформировали 4 оперативных командования ВВС и ПВО (на базе бывших армий ВВС и ПВО), командования ДА, ВТА и оперативно-стратегическое командование воздушно-космической обороны. Началось реформирование авиационных частей и соединений в авиационные базы (АвБ). При этом авиационные дивизии и полки объединяли с авиационно-техническими базами, отдельными батальонами связи и радиотехнического обеспечения. Главная идея реформы – сосредоточить под одним командованием все авиационные и наземные подразделения, сократить их количество, а также численность управленческих структур и личного состава. Кроме того, предстояло вывести из боевого состава небоеготовые ЛА (около 30% от общего количества).
При формировании авиабаз, в основном, объединяли по несколько полков и отдельных эскадрилий, причем не всегда одного и того же рода авиации. Так, истребители Су-27 могли соседствовать с бомбардировщиками Су-24, а то и с вертолетами Ми-8 или Ми-24. Всего на первоначальном этапе создали более 65 АвБ.
* Местами дислокации их штабов стали Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Хабаровск, Екатеринбург, Новосибирск.
Су-35 еще проходит испытания, а Як-130 уже эксплуатируется
