Здесь мы отмечаем еще одно интересное отличие в отношении к айнам российских и японских властей. В то время, как в Японии в конце XIX века было предусмотрено создание для нужд айнов специального фонда, существенной реальной помощи они не получали. В России такого фонда не было, однако в случае необходимости на айнских подданных империи власти тратили, формально совершенно нецелевым образом, крупные суммы, не считаясь с возможными последствиями в виде административных расследований и судебных разбирательств.
Лучшей оценкой проводившейся в Российской империи политики в отношении айнов служат многочисленные случаи добровольного перехода в русское подданство целых айнских племен, а также попытки их собратьев, оказавшихся под властью Японии, вернуться на территорию России. В этой связи следует отметить направленный в 1876 году рапорт начальника Южно-Сахалинского округа военному губернатору Приамурской области: «Айны, подчиняясь добровольно оказанному на них влиянию, изъявляют готовность принять теперь же русское подданство… Со времени оставления японцами о-ва Сахалина айны, жалуясь на свое плачевное положение, заявляли начальнику округа неоднократно о своих нуждах, и хотя он на удовлетворение их не имеет никаких средств, но невольно удовлетворяет различные нужды айнов… вследствие чего вынужден был… позаимствовать из сумм 4-го Восточно-Сибирского батальона триста рублей…» [Таксами Ч.М., Косарев В.Д., 1990].
* * *
О том, насколько прогрессивным было отношение российских властей к айнскому и другим коренным народам Дальнего Востока, свидетельствует разработанный в 1905 году Б. Пилсудским «Проект правил об устройстве управления айнами о. Сахалина с краткими объяснениями к отдельным пунктам». Этот документ появился примерно в то же время, что и закон об айнах в Японии [Пилсудский Б., 2000. С. 41–61].
«Проект правил» готовился с 1903 года по поручению военного губернатора Сахалина М.И. Ляпунова на основании проведенных лично Б. Пилсудским глубоких этнографических изысканий, которые вплоть до нашего времени считаются классикой айноведения. Проект содержит разделы, посвященные организации управления айнами и другими коренными народами острова, податям, повинностям, взаимному страхованию, созданию рыбозапасных и хлебозапасных магазинов, охотничьему промыслу, антиалкогольной политике, «инородческому капиталу» (фонду помощи), медицинской помощи, образованию, уголовному и гражданскому законодательству, противодействию эксплуатации населения. Таким образом, по своему масштабу и глубине проработки речь идет фактически о полноценном законе, который должен был прийти на смену устаревшему, принятому еще в 1822 году «Уставу об управлении инородцами Российской империи».
Принципы работы с айнами, сформулированные Б. Пилсудским, удивляют своей прогрессивностью и демократичностью. Не будет преувеличением утверждать, что они отвечают самым высоким современным стандартам национальной политики. Так, в «Проекте» говорится о том, что проводить работу с айнами «необходимо по возможности без принудительных мер, а напротив мерами поощрения». Предлагается ввести равенство перед законом всех малочисленных народов Сахалина (айнов, нивхов, ороков) с русскими переселенцами. Подчеркивается необходимость недопущения к управлению инородцами лиц, которые пренебрежительно и брезгливо относятся к представителям этих этносов и нетерпимы к иноверцам вообще. Обозначена важность учета народной и национальной психологии и индивидуальных особенностей людей, их культуры и быта. Б. Пилсудский в своем «Проекте» требует обязательного знания языка народности для профильных чиновников, а также настаивает на широком использовании специалистов в области антропологии и этнографии при решении вопросов национального строительства и политики.
В то время, когда в Японии айнов принудительно переселяли туда, куда считали нужным власти, где была востребована дешевая рабочая сила, не обращая внимания на пригодность местности для проживания айнских общин, Б. Пилсудский предлагал создавать специальные поселки, расположение которых выбиралось бы с учетом специфики традиционного хозяйственного уклада айнов. При этом окружающая поселки природная среда должна была объявляться заповедной. Заселение прилегающих земель переселенцами не из числа коренных народов должно было происходить лишь при согласии местных общин.
При этом за общинами айнов и других коренных малочисленных народов закреплялось право на переселение в случае необходимости. Важным нововведением было закрепление прав на пользование и наследование охотничьих и промысловых угодий. Одновременно предлагался ряд мер по защите айнского хозяйства от хищнической деятельности русских, японских и других иностранных промысловиков.