Подавляющее большинство отделов главных управлений включало в себя многочисленные подотделы. Например:
• отдел продовольствия и сельского хозяйства: земельно-правовой и земельной политики, государственных имений, рыночный и сельскохозяйственных поселений;
• отдел науки и искусства: школьный, высшей школы, книжный, сценического и изобразительного искусства;
• отдел общей пропаганды: пропаганды, радио, прессы, кино, международных связей, хозяйственной вербовки, выставочный, обслуживания войск[117].
Среднюю ступень гражданской администрации представляли главные округа (Hauptbezirk) в Минске и Барановичах. Во главе этой административной единицы стоял главный комиссар, который должен был руководить несколькими округами (Gebiet) – следующим уровнем оккупационной власти. Со временем выяснилось, что главные округа не могут полноценно играть возложенную на них роль, поэтому в марте 1943 года их упразднили. Территория генерального округа была разделена на 10 округов, в каждом из которых был создан окружной комиссариат. Центры окружных комиссариатов находились в следующих городах: Барановичи, Борисов, Вилейка, Ганцевичи, Глубокое, Лида, Минск, Новогрудок, Слоним и Слуцк. Эти округа, а также городской комиссариат в Минске (Stadtkomissariat) являлись третьей ступенью гражданской оккупационной администрации. Руководителями округов являлись следующие лица:
• Барановичи – Р. Вернер;
• Борисов – Бауер (затем Бухман и доктор Х. Кайзер);
• Вилейка – Шмидт (затем Г. Магасс);
• Ганцевичи – В. Мюллер (затем В. Хердт);
• Глубокое – П. Гахманн;
• Лида – фон Ханвег (затем А. Хенниг);
• Минск-город – В. Янецке (затем Й. Беккер);
• Минск-округ – доктор Х. Кайзер (затем доктор Л. Эренляйтер и В. Шольманн);
• Новогрудок – В. Трауб (затем доктор А. Гилле);
• Слоним – Г. Эррен;
• Слуцк – Г. Карл.
Структура окружных и городских комиссариатов предусматривала в своем аппарате управления и отделы, одноименные генеральному комиссариату[118].
Все эти административные единицы подчинялись друг другу непосредственно снизу вверх. Однако были и свои нюансы. В основном они касались кадровых назначений на руководящие должности. Так, рейхскомиссары и генеральные комиссары назначались и сменялись исключительно Гитлером, а окружные и городские – Розенбергом[119].
Территориально-административное устройство генерального округа «Белоруссия» оставалось без изменений до поздней осени 1943 года. Обстановка на Восточном фронте поставила на повестку дня ряд реформ. В целом этому были две причины. Во-первых, значительно уменьшился тыловой район группы армий «Центр». Во-вторых, к этому времени немцы уже потеряли практически весь рейхскомиссариат «Украина». От него остались только юго-западные белорусские территории, которые до этого являлись его составной частью, – Брестский, Пинский и Кобринский округи. Поэтому новому генеральному комиссару фон Готтбергу была передана гражданская власть и в восточных областях Белоруссии, где она еще формально принадлежала вермахту. А 25 февраля 1944 года он, с согласия Гитлера, временно принял под свое управление и оставшиеся от рейхскомиссариата «Украина» три белорусских округа. Несколько позже сюда была включена и часть генерального округа «Литва» вместе с городом Вильнюс[120]. Наконец, 1 апреля 1944 года Гитлер издал специальный приказ, согласно которому генеральный округ «Белоруссия» выделялся из рейхскомиссариата «Остланд» в самостоятельный комиссариат. Теперь фон Готтберг подчинялся исключительно министерству по делам оккупированных восточных областей[121].
В целом генеральный округ «Белоруссия» имел следующие количественные показатели по отдельным округам:
Примечания:
* Только район Плищаницы, остальная часть округа находилась под управлением военной администрации.
В отличие от западных и центральных регионов восточная часть Белоруссии на протяжении всего периода войны являлась тыловым районом группы армий «Центр». К восточной Белоруссии были отнесены: Витебская и Могилевская области, восточные районы Минской области, Гомельская область и северные районы Полесской области. Кроме того, в зону ответственности военной администрации входила большая часть Борисовского округа генерального комиссариата «Белоруссия» (за исключением района Плищаницы). Здесь организация оккупационного аппарата по форме несколько отличалась от районов, где действовала гражданская администрация.
119
121
Национальный архив Республики Беларусь (далее – НАРБ). Ф. 393. Оп. 1. Д. 534. Л. 1 – 3.