Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и экономический фактор. В отличие от большинства европейских колониальных империй, распад Советского Союза совпал с масштабным экономическим кризисом в России — кризисом, обусловленным не столько «разрывом хозяйственных связей» с бывшими колониями, сколько общим проигрышем социалистической плановой экономики в соревновании с капиталистической рыночной. Это историческое поражение привело к «открытию» России внешнему миру — и к быстрому осознанию неконкурентоспособности одних секторов ее экономики и бесполезности других. Нисходящая хозяйственная динамика хронологически наложилась на период отторжения имперских традиций в 1990-е гг., как минимум двояким образом поспособствовав их последующему ренессансу.
С одной стороны, экономический кризис привел к тому, что единственным полезным с точки зрения глобального спроса сектором стало производство сырья. Доля нефти, газа, угля, драгоценных и цветных металлов в советском экспорте образца 1989 г. составляла 50,4 %[836], а в российском образца 2001 г. — уже 73,5 %[837], а доля той же нефти, отправляемой на экспорт, в общем объеме добычи изменилась с 33,2[838] до 71,8 %[839]. Условием выживания государства в такой ситуации стало укрепление контроля за добывающими отраслями: в 1999 г. были введены экспортные пошлины сначала на нефть[840], а чуть позже — на газ[841]; с 2001 г. началась национализация крупных сырьевых компаний[842], а федеральная и региональная собственность на недра была закреплена еще в Конституции 1993 г.[843] По мере того как доля нефтегазовых доходов бюджета приблизилась к 2008 г. к 50 % (а затем превосходила этот рубеж в 2012–2014 гг.)[844] (согласно недавно проведенным исследованиям, применяемая правительством методика не учитывает целый ряд косвенных нефтегазовых доходов, из-за чего реальная доля поступлений от этих отраслей может быть выше на 9–17 процентных пунктов, если говорить только о федеральном бюджете[845]), стало понятно, что никакого реального федерализма в России не может быть еще и по экономической причине. Москва присваивала себе разными путями гигантскую природную ренту и через систему трансфертов превращала регионы в провинции, а граждан — в подданных, благосостояние которых зависело в куда большей мере от прихоти вождя, чем от их собственной хозяйственной деятельности. Хотя этот показатель немного о чем говорит (нужно учитывать, что рентные платежи уходят в итоге в федеральный бюджет), но после 2008 г. число регионов-доноров, которые могут свести концы с концами без дотаций из центра, не превышает десяти[846] — т. е. восемь из девяти субъектов «федерации» выживают только благодаря подачкам из центра. Избежать соблазна выстроить «вертикаль власти» и другие имперские управленческие структуры в этих условиях было, на мой взгляд, практически невозможно.
836
Рассчитано по: Внешние экономические связи СССР в 1990 г. Статистический сборник. — М.: Министерство внешних экономических связей СССР, 1991. Табл. XI. С. 20.
837
По данным Росстата, см.: https://www.gks.ru/storage/mediabank/ts-exp.xls (сайт посещен 8 января 2020 г.).
838
Рассчитано по: Goldman, Marshall.
839
За 2018 г., по данным
840
Подробнее см.: Нефтяные налоговые маневры — что дальше? — М.: Vygon Consulting, 2015. С. 8–10, на сайте: https://vygon.consulting/upload/iblock/2af/vygon_consulting_taxmaneuvers.pdf (сайт посещен 10 января 2020 г.).
841
См.: «Утвержден размер экспортной пошлины на газ» на сайте: https://lenta.ru/news/1999/12/20/gaz/ (сайт посещен 11 января 2020 г.).
842
См., напр.:
843
Конституция говорит о том, что вопросы владения недрами и природными ресурсами отнесены к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, поскольку эти недра и ресурсы являются собственностью населяющих их «народов» (см.: Конституция Российской Федерации. С. 6–8 и 29 (гл. 1, ст. 9 и гл. 3, ст. 72, п. 1[б]).
844
Согласно официальным данным министерства финансов (максимальный уровень, зафиксированный в 2014 г., составил 51,3 %) на сайте: https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/execute/?id_65=80041-yezhegodnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_federalnogo_byudzhetadannye_s_1_yanvarya_2006_g. (сайт посещен 11 января 2020 г.).
845
Подробнее см.:
846
См.: известное выступление профессора Н. Зубаревич в Совете Федерации в декабре 2019 г.: http://council.gov.ru/events/news/111162/ и https://www.km.ru/tv/zubarevich-vyzvala-shok-u-matvie (сайты посещены 11 января 2020 г.).