«Назвать комиссию Всероссийской Чрезвычайной Комиссией при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем и утвердить ее». Определены задачи:
«1. Преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.
2. Предание суду Верховного революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.
3. Комиссия ведет только предварительные расследования, поскольку это нужно для пресечения»[12].
Вскоре обстановка в стране еще более осложнилась. Это видно из составленного в 2 часа 21 февраля 1918 г. воззвания СНК «К трудящемуся населению всей России по поводу наступления Германии». В нем говорилось:
«Рабочие, солдаты, крестьяне!
Советская власть поставлена народом под знаменем борьбы за мир. Мы, Совет Народных Комиссаров, обратились с предложением общих мирных переговоров ко всем воюющим странам. Союзные правительства отвергли наше предложение и поддержали против нас Духонина, Каледина. Алексеева, Киевскую раду и румынское правительство, стремясь сорвать нашу борьбу за мир. Германское и австрийское правительства вступили в переговоры. Но мир, который они нам предложили, оказался построенным на захвате и насилии. Рабочий класс Германии и Австрии, пробужденный русской революцией, еще не сумел справиться со своими империалистами…
Совет Народных Комиссаров сделал новую попытку приостановить наступление солдат Гогенцоллерна, выразив согласие подписать предъявленные нам условия мира…
Но в то же время мы считаем необходимым предупредить вас, рабочие, крестьяне и солдаты, что германские империалисты могут не остановиться ни перед чем в своем стремлении сломать Советскую власть, отнять землю у крестьян, восстановить власть помещиков, "банкиров и монархии…
Совет Народных Комиссаров призывает все местные Советы и армейские организации приложить все силы к воссозданию армии. Все развращенные элементы, хулиганы, мародеры, трусы должны быть беспощадно изгнаны из рядов армии, а при попытке сопротивления должны быть стерты с лица земли…
Рабочие, крестьяне, солдаты! Пусть знают наши враги — извне и внутри — что завоевания революции мы готовы отстоять до последней капли крови.
Совет Народных Комиссаров»[13]
В тот же день Совнарком издал декрет «Социалистическое отечество в опасности», который определил правовое положение ВЧК и ее местных органов. До 21 февраля права ВЧК были ограниченны. Она вела только* предварительное следствие, поскольку это было необходимо для пресечения преступлений. Все законченные производством дела направлялись в Военно-революционный трибунал для определения меры наказания. Теперь же пункт 8 декрета позволял расстреливать* на месте преступления «неприятельских агентов, спекулянтов, громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских шпионов». 22 февраля 1918 г. ВЧК объявила об этом ее праве всему населению[14].
В записке от 9 августа 1918 г., адресованной в Нижегородский Совдеп, Ленин писал: «т. Федоров! В Нижнем явно готовится белогвардейское восстание. Надо напрячь все силы, составить тройку диктаторов, навести тотчас массовый террор, расстрелять и вывести сотни проституток, спаивающих солдат, бывших офицеров и т. п.
Ни минуты промедления. Надо действовать вовсю. Массовые обыски. Расстрелы за хранение оружия. Массовый вывоз меньшевиков и ненадежных. Смена охраны при складах, поставить надежных»[15].
В другом документе — телеграмме А. К. Пайкесу в Саратов 22 августа 1918 г. В. И. Ленин рекомендовал «расстреливать заговорщиков и колеблющихся, никого не спрашивая и не допуская идиотской волокиты»[16]. Так же требовал В. И. Ленин поступать с преступниками, угрожающими делу снабжения армии. Вот выдержка из его письма члену Реввоенсовета Каспийско-Кавказского фронта:
«Налягте изо всех сил, чтобы поймать и расстрелять астраханских спекулянтов и взяточников. С этой сволочью надо расправиться так, чтобы все на годы запомнили»[17].
Ленинские телеграммы и записки с требованиями чрезвычайных мер были ориентирующими для руководства ВЧК. Наряду с расстрелами на месте преступления коллегия ВЧК под председательством Ф. Э. Дзержинского вынесла довольно много решений о расстреле очевидных врагов революции. Среди них была эсерка Фанни Каплан, совершившая 30 августа 1918 г. злодейское покушение на В. И. Ленина; террорист, бывший юнкер Виктор Каннегисер, убивший председателя Петроградской ЧК Урицкого М. С. и другие.