К концу 1941 года на всей захваченной врагом территории, «невзирая на исключительно трудные условия, развернули работу 18 подпольных обкомов, более 260 окружкомов, горкомов, райкомов и иных подпольных партийных органов, большое число первичных партийных организаций и групп. Всего в тылу врага к концу первого года войны действовало около 65 тысяч 500 коммунистов» [9].
Члены партии организовали и возглавили борьбу в тылу фашистов, они были ядром, главной силой партизанских отрядов, подпольных групп и организаций, которых к концу 1941 года было около 3500 [10]. В них входило более 90 тысяч человек.
30 мая 1942 года при Ставке Верховного Главнокомандующего начал работать Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД). Тогда же были созданы республиканские, в том числе Украинский штаб партизанского движения и областные партизанские штабы.
Программным документом для партийных органов, штабов партизанского движения, партизанских формирований и подполья по дальнейшему развитию всенародной борьбы в тылу врага стал приказ Верховного Главнокомандующего И.В.Сталина от 5 сентября 1942 года «О задачах партизанского движения». Тогда и получили дальнейшее развитие партизанские рейды по тылам врага, подпольная деятельность советских людей в городах и населенных пунктах. Громадное военностратегическое значение обрело создание партизанских краев и зон. Рейды партизанских объединений позволили продвинуть партизанское движение из восточных в западные и юго-западные области — Винницкую, Каменец-Подольскую, Тернопольскую, Ровенскую и Волынскую области.
Трудящиеся западных областей Украины всеми силами помогали народным мстителям в их тяжелой борьбе. Эта помощь стала надежной гарантией успеха в развитии партизанского движения, превращения его в грозную силу против оккупантов.
Задание народным мстителям на период наступательных действий Красной Армии, развернувшихся зимой 1943–1944 годов, было определено в документах УШПД следующим образом: полностью подчинить действия советских патриотов интересам наступающих войск. При приближении линии фронта каждая операция должна определяться военной целесообразностью, сливаться с действиями частей советских войск на данном участке, препятствовать фашистам в проведении оборонных работ, усилить борьбу против националистических банд и т.д.
С развитием наступления войск Первого Украинского фронта до конца января 1944 года в тыл врага на западноукраинских землях было передислоцировано 15 партизанских объединений. В феврале 1944 года на этих землях действовало около 60 тысяч партизан и подпольщиков.
Совместные действия Красной Армии и партизан по освобождению Ривненщины, Волыни и других областей показали, насколько выросло мастерство народных мстителей, их сила. Партизаны и подпольщики помогали Красной Армии не только общими действиями по освобождению от гитлеровцев городов и сел, разгрому важных стратегических объектов, громили коммуникации и штабы противника, уничтожали его живую силу и боевую технику, препятствовали регулярному снабжению фронтовых частей военной техникой, провиантом и т.д. В то же время, они систематически информировали командование фронта и армий о расположении войск противника, его укреплениях, намерениях и т.п.
Соединение им. Ковпака под командованием П.П.Вершигоры вышло в рейд из Житомирской в Станиславскую область, прошло с боями 800 км. Соединение М.И.Наумова из Житомирской области прошло более 600 км в Дрогобычскую область. Во время рейда были нанесены удары по железным дорогам Львов — Варшава, Львов — Перемышль, разгромлены 8 гарнизонов, уничтожено 2380 гитлеровцев, пущено под откос 15 военных эшелонов, сожжено 3 моста, подорваны две бронемашины и 78 автомашин.
Названы лишь несколько отдельных объединений, а их было 20 и действовали они в разных направлениях, но с единой целью освобождения Украины от фашистов.
Осуществлению этих целей препятствовали не только фашисты, но и украинские националисты, поэтому в работе с личным составом особое значение придавалось тому факту, что с началом освобождения советскими войсками западного региона Украины пришлось вести вооруженную борьбу и против украинских националистов.
Член Военного Совета 13-й армии, которая первой вступила в западные районы Украины, генерал М.А.Козлов на совещании начальников политотделов соединений армии 13 февраля 1944 года высказал следующие соображения: в этих районах Советская власть существовала менее двух лет, и масса жителей не сумела, как следует оценить, осознать ее значение. Тут много политически необразованных людей. В период оккупации поднялось кулачество, нет колхозов, сильные религиозные влияния. Гитлеровцы три года вели фашистскую пропаганду, насаждали националистическую идеологию и вражду. Все это было благоприятной почвой для возникновения буржуазно-националистических, по сути, фашистских банд, руководители которых пребывали на службе у гитлеровцев и по их указанию проводили с помощью этих банд враждебную Советской власти агитацию, осуществляли террористические акты.