Было сформировано 18 министерств и приравненных к ним комитетов: Военное, Морское, Промышленности, Торговли, Науки, Путей сообщения, Внутренних дел, Юстиции, Финансов, Народного просвещения, Внешних сношений, Народного здравоохранения, Железнодорожный комитет, Комитет по делам заморских и покровительствуемых территорий, Комитет по переселениям, (прежде — Экспедиция колонизации) Комитет обер-прокурора, Комитет общественной безопасности, Счётный комитет. К комитетам приравнивались Академия Наук и Академия художеств. Главы всех этих ведомств вместе с председателем Государственного банка и тремя вице-канцлерами составляли Правительство, возглавляемое Канцлером.
Вице-канцлеры вели каждый свой «блок» министерств. Один вице-канцлер по должности возглавлял Министерство иностранных дел, другой — экономические ведомства, ещё двое могли назначаться по мере необходимости на предметы государственной жизни, требовавшие в тот или иной момент наибольшего внимания.
Сенат выполнял теперь роль верхней палаты Законодательного собрания. Как и прежде, он на треть пополнялся из лиц, назначенных императором, еще треть составляли вышедшие в отставку высшие чиновники 1-го и 2-го рангов, и треть сенаторы выбирали себе сами, по своему усмотрению приглашая вступить в сенатское звание любое достойное его лицо, достигшее 40-летнего возраста.
Судебная власть объявлялась независимой, вводился суд присяжных.
В волостях, уездах, губерниях везде вводились земства; из них должны были посылать выборных на Земский Собор, где принимали важнейшие законы и избирали треть состава Сената.
Сильно менялся гражданский статус людей. Дворянские звания становились чисто почётными. Теперь все жители империи делились на две категории — граждане и подданные. Гражданином можно было стать лишь после прохождения военной службы, и только граждане имели право быть избранными в высшие государственные органы Империи. Право голосовать на государственных выборах получали все, кто платил прямых налогов на сумму более 12 рублей в год; на земских выборах избирательный ценз определяли сами земства. Старые звания мещан, купцов, крестьян сохранялись, но теперь имели больше фискальное значение: они вели различные виды деятельности и к ним применялись разные режимы налогообложения. Женщины получали равные права во всех сферах, однако для них получить статус гражданина по понятным причинам было невозможно. Уничтожалась разница между крестьянами, дворянами, и купцами — теперь каждый мог стать офицером, получит гражданский чин или, напротив, заняться торговлей.
Серьёзно пересматривалась судебная система. Вводился суд присяжных, с коллегией из 7 человек. Решения принимались голосами не менее чем пяти членов коллегии. Сами присяжные назначались судом, но сторона обвинения или защиты могла отклонить очевидно пристрастного кандидата.
Важные новшества вводились в налоговой сфере. Так, не менее половины налогов должны были быть прямыми; военные расходы на две трети должны формироваться из прямых налоговых поступлений. Сделано это было, чтобы подданные в полной мере, своим кошельком чувствовали тяжесть государственных налогов и активнее участвовали в их обсуждении.
В общем, отличная Конституция, подробная, всесословная, способная превратить Россию в процветающее, успешное, основанное на законах государство.
Именно поэтому она любой ценою не должна быть принята…
Интерлюдия
Сегодняшний раут у госпожи Головиной ничем, казалось, не отличался от десятков и сотен других петербургских частных вечеров. С утра лакеями барона были разнесены по нужным адресам несколько десятков приглашений — «билетов». Гости явились, шумно здороваясь на лестнице и в гостиной, весело стряхивая мокрый снег с украшенных пелеринами шинелей и дорогих шуб. Пожалуй что только обилие мундиров и полное отсутствие дам могло бы показаться странным стороннему наблюдателю — ведь салон Варвары Николаевны никогда не был приютом фрунтовой военщины… вот только наблюдателя этого не было: тут были только «свои». Дом Головиной, из-за всегдашней своей подчеркнутой аполитичности не привлекал внимания ни Экспедиции Общественной безопасности, ни ведомства Скалона; именно поэтому он был признан заговорщиками самым безопасным местом для сбора перед выступлением.
Беннигсен, высокий, сухощавый, с длинным лицом и орлиным носом, с видной осанкой, прямым станом и холодной физиономией, резко выделялся своей наружностью между круглолицыми, скуластыми и курносыми лицами русских генералов и сановников. Полковник Талызин, командир Семёновского полка, генерал Аргамаков, бригадир Депрерадович, князь Яшвиль, камергер Толстой, сенатор князь Юсупов, князь Голицын, генерал Дибич, генерал Ливен, командир дивизии уланов граф Уваров. Это вожди, и сегодня они ужинают в бельэтаже, а ниже, в просторной танцевальной зале накрыты столы для для «исполнителей» — субалтерн- и обер-офицеров. Среди них — очень молодых, при новых порядках потерявших гвардейские привилегии и перспективы быстрой карьеры.