Основное отличие позиции Дж. Буша-мл. — К. Пауэлла от курса Б. Клинтона было не сущностным, а сугубо процедурным: Б. Клинтон, М. Олбрайт, Д. Росс и их сотрудники, как до них Г. Киссинджер и Дж. Картер, считали, что наиболее эффективным является ведение переговоров при активном вовлечении в них представителей США, тогда как К. Пауэлл выступил за преимущественно прямые переговоры между сторонами без посредников. При этом идейноправовой основой этих переговоров К. Пауэлл назвал всё те же принципы резолюций № 242 и 338 Совета Безопасности ООН, «в основу которых положена идея передачи территории в обмен на мир». Госсекретарь упомянул, что формула Мадридской конференции также подразумевает и достижение соглашений между Израилем и Сирией и Ливаном. Фактически же речь шла не о реализации принципа «территории в обмен на мир», а о его замене принципам «территории в обмен на прекращение террора». Опыт второй интифады, начатой спустя семь лет после официального окончания интифады первой, отчетливо демонстрировал, что даже на символико-декларативном уровне прекращение насилия и террора могли быть явлениями сугубо временными, тогда как отдача тех или иных территорий — событие фактически необратимое. Так американская администрация поддержала принцип, фактически кардинально исказивший основы возможного палестино-израильского урегулирования.
Еще одним значимым пунктом выступления Колина Пауэлла стало объявление о назначении Энтони Зинни (Anthony С. Zinni), бывшего главы Объединенного центрального командования армии США[254], специальным представителем США по вопросам арабо-израильских переговоров. Для кадровых дипломатов Госдепартамента это назначение стало сюрпризом, ибо с Э. Зинни они знакомы не были, так как никогда прежде он не привлекался к дипломатическим миссиям, связанным с палестино-израильской или вообще ближневосточной проблематикой. С одной стороны, это назначение могло свидетельствовать о значении, которое руководители Госдепартамента придавали миссии Э. Зинни: К. Пауэлл, сам в прошлом — председатель Объединенного комитета начальников штабов армии США, и его первый заместитель Ричард Армитэдж (Richard Lee Armitage), бывший в 1988–1989 годах заместителем министра обороны, назначили Э. Зинни, которого достаточно хорошо знали и которому доверяли. С другой стороны, назначение совершенно нового человека означало, что годы усилий признавались бессмысленными, и все начиналось с чистого листа. Кроме того, назначение специальным посланником человека, всю жизнь проведшего в вооруженных силах, свидетельствовало, что его миссия заключалась исключительно в попытке добиться какого-то прогресса в сфере безопасности. Впрочем, чем именно должен был заниматься Э. Зинни, не понимал даже президент, поистине гротескно спросив в Овальном кабинете Белого дома своего же специального посланника, в чем состоит его миссия[255].
Госсекретарь К. Пауэлл надеялся, что Э. Зинни удастся добиться реализации рекомендаций Дж. Тенета, но к апрелю 2002 года стало ясно, что события развиваются в противоположном направлении. 1 декабря 2001 года террористический акт в самом центре Иерусалима унес жизни десяти молодых израильтян, 180 человек были ранены, из них 17 — тяжело. Спустя сутки 15 человек были убиты и сорок ранены от взрыва, совершенного боевиками ХАМАСа на автобусной остановке в Хайфе. Еще десять человек погибли в ходе нападения террористов на рейсовый автобус 12 декабря, еще один пострадавший в ходе этого теракта скончался от ран позднее. 17 января 2002 года шесть человек погибли и еще 35 были ранены при нападении террористов на зал торжеств в Хадере, где отмечалось 12-летие одной девочки; ответственность за это злодеяние взяла на себя одна из бригад ФАТХа. 2002 год стал наихудшим с точки зрения числа жертв палестинского террора за всю историю Государства Израиль — погибли 452 человека. Нападения террористов следовали одно за другим, палестинские организации соревновались между собой, какая из них убьет больше израильтян, — и на эти нападения израильская армия и другие силовые структуры, конечно, отвечали. Всё это создало динамику, изменить которую Энтони Зинни оказался не в силах.
254
См.: В.П. Юрченко, «Объединенное центральное командование вооруженных сил США». Аналитическая справка // портал Института Ближнего Востока, 12 мая 2003 г.