А. Шарону и его сотрудникам удалось добиться практически невозможного: выдвинув программу, фактически альтернативную той, которую лоббировали президент и Госдепартамент, они добились от Дж. Буша-мл. беспрецедентной декларации поддержки израильской позиции по одним вопросам и обещания воздержаться от солидарности с теми или иными политическими лидерами разных стран, программы которых были неприемлемыми для израильского руководства — по другим.
В письме, переданном Ариэлю Шарону 14 апреля 2004 года, Дж. Буш-мл. затронул широкий круг важных для Израиля тем. В израильской прессе этот документ даже сравнивали со знаменитой Декларацией британского министра иностранных дел лорда А.Д. Бальфура, в 1917 году признавшего права евреев на создание национального дома в Палестине/Эрец-Исраэль.
Обязательства, которые Дж. Буш-мл. взял на себя в отношении обеспечения нужд обороны и безопасности Израиля, хотя и оставались сугубо декларативными, были сформулированы шире, чем когда-либо прежде в истории двусторонних отношений. «США повторно заявляют о своих обязательствах в отношении безопасности Израиля, включая безопасные и хорошо охраняемые границы, а также обязательство сохранять и укреплять обороноспособность и сдерживающую силу Израиля и способность защищать себя своими силами перед лицом любой угрозы и всех возможных опасностей», — писал президент, добавляя: «США принимают на себя обязательства в отношении безопасности и сохранности Израиля как еврейского государства».
В отношении противостояния террору было сказано, что «палестинцы должны в немедленном порядке прекратить все военные действия и пресечь акты насилия по отношению к Израилю… Палестинская администрация должна решительно бороться с террором и вести настойчивую и эффективную работу, чтобы остановить террор и расформировать инфраструктуру террора». Более того, в письме президента указывалось, что «США при посредстве Иордании, Египта и международного сообщества возглавят усилия по созданию мотивации у палестинских официальных органов бороться с террором, демонтировать террористические организации и предотвратить возникновение ситуаций, при которых опасность возникает на территории, с которой отступил Израиль». Президент также прямо указал, что «за Израилем сохраняется право на самозащиту от террора, включая право осуществлять шаги против террористических организаций». Правительство Израиля не только вело в то время войну против инфраструктуры боевых организаций палестинского сопротивления, но и практиковало точечные ликвидации их руководителей высшего и среднего звена[284], и такая поддержка со стороны президента США была отнюдь не лишней.
В отношении антиизраилъской пропаганды, широко распространенной на Западном берегу и Газе, в письме президента США говорилось, что «все официальные структуры Палестинской администрации должны прекратить подстрекательство в адрес Израиля».
В отношении будущего палестинской государственности и условий ее формирования в письме Дж. Буша-мл. указывалось: «Палестинцы должны провести широкомасштабную фундаментальную реформу, которая подразумевает сильную парламентскую демократию и наделенного всеми полномочиями главу правительства». Президент обещал, что «Соединенные Штаты объединят усилия с международными силами с целью способствовать развитию демократических институтов власти и нового руководства, преданного этим институтам, реконструкции гражданских структур, росту свободной и процветающей экономики и формированию дееспособных органов безопасности, которые будут поддерживать закон и порядок и займутся ликвидацией террористических организаций».
В отношении проблемы палестинских беженцев Дж. Буш-мл. указывал, что она «должна быть урегулирована в рамках… решения вопроса об окончательном статусе Палестинского государства, и палестинские беженцы должны вернуться скорее туда, чем в Израиль».
В отношении будущего контролируемых территорий и границ между Израилем и будущим Палестинским государством в письме указывалось: «В контексте новой действительности на территориях, включая существование больших израильских поселенческих анклавов, нереалистично ожидать, что результатом переговоров об окончательном урегулировании будет полное возвращение к линии прекращения огня 1949 года… Реально ожидать, что любой окончательный договор о статусе будет достигнут только на основе изменений, отражающих сложившиеся реалии и одобренных обеими сторонами». Трудно сказать, в самом ли деле американцы надеялись, что вторая сторона — палестинцы — одобрит аннексию Израилем созданных им после 1967 года в Иудее, Самарии и Иорданской долине больших поселенческих анклавов, однако никогда прежде ни один из американских президентов не демонстрировал готовности декларировать, что Израиль не должен возвращаться к пограничным линиям, существовавшим между окончанием Войны за независимость и началом Шестидневной войны. Тем более не говорилось, что Израиль имеет право не отступать из «больших поселенческих блоков». Что именно имел в виду Дж. Буш-мл. под «поселенческими блоками», какие изменения пограничных линий президент США считал «реалистичными» — этого знать не дано, к его письму не прилагались никакие карты, однако сама готовность признать, что демография настоящего важнее политической географии прошлого была беспрецедентной.
284
См.: Алек Д. Эпштейн,