Самые значительные уступки были сделаны М. Бегином после личных бесед с Дж. Картером 10 и 16 сентября 1978 года в Кемп-Дэвиде, а также 3 марта 1979 года в Вашингтоне. Дж. Картер раз за разом повторял М. Бегину, что исход переговоров зависит от Израиля, называя каждый раунд переговоров «последним шансом» для Израиля на достижение мира и пугая премьер-министра тем, что в случае неудачи переговоров противники мирного урегулирования конфликта (политические враги А. Садата, радикально настроенные арабские лидеры, а также крайне негативно воспринимавшие эти переговоры советские руководители[51]) могут одержать верх. Таким образом, ответственность, возложенная на Израиль и, в частности, на М. Бегина, была огромной: в его руках как будто находился ключ к успеху или провалу не только какого-то одного раунда переговоров, но и ко всему дальнейшему развитию событий. Предупреждения, напоминавшие лекции Г. Киссинджера израильским дипломатам и министрам, сопровождались угрозами. Дж. Картер угрожал М. Бегину, что возложит всю ответственность за срыв переговоров на Израиль, что приведет как к международной изоляции еврейского государства, так и (с высокой степенью вероятности) отказу Конгресса одобрить выделение военной и/или экономической помощи Израилю.
Другой формой давления, которую использовал Дж. Картер, было установление конечного срока для подведения итогов переговоров. Поначалу для завершения саммита в Кемп-Дэвиде не было установлено никаких временных ограничений, однако спустя несколько дней после его начала американцы заявили, что Дж. Картер выступит в Конгрессе с докладом о саммите и его итогах 18 сентября 1978 года. Важно отметить, что эта дата была установлена тогда, когда договоренности еще не были согласованы! Аналогичный шантаж имел место 12 марта 1979 года, когда приготовления к отъезду Дж. Картера из Иерусалима в связи с якобы бесплодностью его визита, вынудили М. Бегина согласиться на дополнительные уступки.
26 марта 1979 года на впечатляющей церемонии в Вашингтоне Ануар Садат и Менахем Бегин, а также президент США Джимми Картер в качестве свидетеля подписали мирный договор между Арабской Республикой Египет и Государством Израиль[52]. После ратификации его обеими сторонами он вступил в силу 25 апреля 1979 года.
США поручились перед обеими сторонами за соблюдение мирного договора. В одинаковых письмах к М. Бегину и А. Садату Дж. Картер заявил, что, «руководствуясь конституционными принципами и законами США», в случае угрозы или реального нарушения мирного договора американское правительство будет «советоваться» с участниками и действовать так, «как они будут считать правильным для восстановления соблюдения договора». Кроме того, президент Дж. Картер гарантировал, что в случае если Совет Безопасности ООН не сможет установить принципы функционирования вооруженных сил ООН на Синае и обеспечить их непрерывное присутствие в этом районе, то США «обеспечат установление и поддержание других допустимых международных вооруженных сил».
Египетско-израильский договор состоит из преамбулы, девяти статей и целого ряда приложений. Все протоколы, дополнения и карты, приложенные к договору, рассматриваются как его неотъемлемая часть.
Договор предусматривал прекращение состояния войны между Египтом и Израилем и восстановление суверенитета Египта над всей территорией Синайского полуострова. Стороны договорились также о том, что «нормальные отношения, которые будут установлены между ними, будут включать полное признание, дипломатические, экономические и культурные отношения, прекращение экономического бойкота и мер дискриминационного характера, наложенных на свободу передвижения лиц и товаров». Израильские суда, в том числе военные, получили право прохода через Суэцкий канал. Израиль обязался завершить «полный вывод своих вооруженных сил и гражданских лиц с Синайского полуострова не позднее чем через три года после обмена ратификационными экземплярами данного договора». Причем в течение первых девяти месяцев со дня обмена ратификационными грамотами Израиль обязался вывести свои войска на линию, проходящую восточнее Эль-Ариша до Рас-Мухаммед. Сразу после завершения этого этапа вступал в силу пункт 3 ст. III договора, предусматривавший полную нормализацию двусторонних отношений.
51
Эти опасения отнюдь не были беспочвенными: в ходе переговоров Л.И. Брежнева и Дж. Картера, прошедших в Вене в середине июня 1979 года, генеральный секретарь ЦК КПСС заявил, что не может быть и речи о том, чтобы Советский Союз поддержал подписанный лидерами Египта и Израиля договор или какой-либо механизм, который мог быть создан для того, чтобы способствовать его реализации.
52
Тексты мирного договора и сопровождающих документов были опубликованы в