Кардинальное изменение ситуации в Ливане в результате принятия сторонами «документа Хабиба» открыло перед американской дипломатией новые возможности. 16 июля 1982 года новым государственным секретарем США стал Джордж Шульц (George Pratt Shultz), за много лет до этого бывший министром финансов США в администрации Ричарда Никсона.
Уже 13 августа Дж. Шульц выдвинул новую мирную инициативу. Учитывая, что силы ООП к тому времени уже покинули Бейрут, а США занимали доминирующую позицию в ближневосточной дипломатии, Дж. Шульц настоятельно рекомендовал, чтобы президент Р. Рейган воспользовался таким удачным моментом для того, чтобы представить новый план дипломатического урегулирования израильско-палестинского конфликта. Дж. Шульц предполагал, что израильтяне могут отрицательно воспринять это, но тем не менее считал, что США следует занять ключевую позицию в послевоенном урегулировании конфликта.
1 сентября 1982 года президент Р. Рейган выступил с большой речью, транслируемой по телевидению из Бэрбэнкса (Калифорния). Это публичное выступление впоследствии получило наименование «план Рейгана» для Ближнего Востока, явившись очередной инициативой в целой серии американских дипломатических предложений по арабо-израильскому конфликту. Мирная инициатива Р. Рейгана была задумана таким образом, чтобы получить поддержку всех заинтересованных сторон. Она основывалась и на Кемп-Дэвидских соглашениях, предполагая прежде всего широкое участие Иордании в т. н. «автономных» переговорах Египта и Израиля, и определяя некоторые, пусть и весьма призрачные, перспективы решения палестинской проблемы[79].
Президент Р. Рейган, в частности, сказал: «Война в Ливане продемонстрировала новую реальность в регионе. Уход палестинцев из Бейрута более чем когда-либо драматизирует бездомность палестинского народа. Палестинцы твердо осознают, что их дело — это больше чем вопрос беженцев. Я согласен с этим. Только посредством более широкого участия в мирном процессе — прежде всего, со стороны Иордании и палестинцев — Израиль будет способен увериться в том, что его безопасность и целостность будут уважаться соседями. Только через процесс переговоров все нации Ближнего Востока могут достичь безопасного мира»[80].
Далее Р. Рейган озвучил и свое видение желательного развития ситуации, начав с реинкарнации договоренностей, достигнутых представителями Израиля и Египта еще при его предшественнике: «Первое, как указано в Кемп-Дэвидских соглашениях, должен быть период времени, в течение которого палестинские жители Западного берега и Газы будут иметь полную автономию в вопросах, касающихся их жизни. Задача пятилетнего периода, который должен начаться после свободных выборов в палестинские органы самоуправления, состоит в том, чтобы доказать палестинцам, что они могут отвечать за себя, сами организовывая свою жизнь, и что такая палестинская автономия не угрожает безопасности Израиля».
Далее Р. Рейган вновь выступил против курса, который вело правительство Израиля, потребовав от него новых уступок: «Соединенные Штаты не поддержат использование каких-либо новых участков земли для [создания новых израильских] поселений в течение переходного периода. Принятие Израилем на себя обязательства по немедленному замораживанию строительства поселений более чем какой-либо другой шаг мог бы создать доверие, необходимое для более успешного ведения этих переговоров. Дальнейшая поселенческая активность никоим образом не является необходимой для безопасности Израиля и только уменьшает уверенность арабов в том, что окончательный итог может быть свободно и откровенно согласован». Примечательно, что президент США требовал от Израиля определенных уступок (моратория на создание еврейских поселений в Иудее, Самарии, Иорданской долине и в секторе Газа) не в рамках того или иного формата мирного урегулирования, а исключительно с целью создания некоей атмосферы в ходе переговоров! От ООП или каких-либо иных палестинских организаций и структур президент США во имя создания «атмосферы доверия» никаких уступок не требовал. При этом Р. Рейган отметил, что реализация его плана потребует от еврейского государства территориальных уступок: «Мы прямо основываем свой подход на том принципе, что арабо-израильский конфликт должен быть разрешен посредством переговоров, на основе принципа территории в обмен на мир».
79
О.А. Колобов,
80
Выступление Р. Рейгана от 1 сентября 1982 г. опубликовано в сборнике документов