При этом специалисты понимали, что шансы на реализацию всех этих инициатив, как американской, так и советской и содержательно очень близкой к ней саудовской, очень невысоки. Показателен диалог главы ближневосточного отдела МИДа СССР О.А. Гриневского и ставшего незадолго до этого Генеральным секретарем ЦК КПСС Ю.В. Андропова, имевший место 3 декабря 1982 года:
— В чем суть расхождений между советской и американской позициями по палестинской проблеме? Можете сформулировать это коротко, одной фразой? — спросил Ю.В. Андропов.
— Советский Союз выступает за создание независимого палестинского государства, а США — за ограниченную автономию.
— Какой из этих двух подходов имеет больше шансов на успех?
— Оба подхода пока таких шансов не имеют, — честно сообщил главе государства опытный дипломат. — Однако арабы колеблются[89].
То, что арабы колеблются, понимали и в Вашингтоне, и, стремясь, чтобы маятник этих колебаний склонился в пользу их плана, американцы предложили королю Хусейну новую уступку, как обычно, за израильский счет. В ходе визита короля Иордании в Вашингтон в декабре 1982 года Р. Рейган втайне дал ему письменное обязательство, что, если Хусейн только согласится начать переговоры о мирном урегулировании, предусматривавшиеся американским планом, администрация США окажет давление на Израиль с целью заморозить поселенческую деятельность[90].
Решение президента Р. Рейгана выступить с такой инициативой по палестинскому вопросу с большим уклоном в сторону Иордании, в целом, соответствовало вектору тогдашней израильской политики, но не ее тактическим и стратегическим целям: правительство М. Бегина — И. Шамира не было готово ни к ликвидации еврейских поселений на Западном берегу и в Газе, ни к полному выводу оттуда израильских сил, ни к обсуждению статуса Иерусалима. Обращение Р. Рейгана к палестинской проблеме было также связано с тем, что, по мнению американцев, проблемы Ливана уже близились к разрешению. Однако ситуация кардинально изменилась 14 сентября 1982 года, когда просирийскими силами в результате взрыва были убиты 27 человек, в том числе избранный на заседании парламента Ливана 23 августа 1982 года президентом, но еще не вступивший в должность Башир Жмай-ель (1947–1982)[91]. Спустя сутки израильские вооруженные силы взяли под контроль Западный Бейрут, а 16–17 сентября отряды «Христианской фаланги» устроили расправу над палестинским гражданским населением в пригородах Бейрута, включая лагеря беженцев Сабра и Шатила, где погибли сотни мирных жителей. Силы израильской армии не предотвратили совершенную резню, хотя, вопреки многократно озвученным клеветническим домыслам, никак не участвовали в ней. Командир сил фалангистов Элие Хобейка (1956–2002), непосредственно руководивший массовыми убийствами в Сабре и Шатиле, сам был убит двадцать лет спустя, успев, правда, побыть и депутатом ливанского парламента, и членом правительства этой страны.
В свете событий в Сабре и Шатиле американцы сделали ливанский вопрос первым пунктом своей повестки дня. Было очевидно, что продвинуть реализацию плана Рейгана в условиях острого кризиса в Ливане невозможно. Американские военные силы, выведенные из района Бейрута после ухода ООП, были возвращены для защиты лагерей беженцев и для того, чтобы продемонстрировать видимую поддержку правительству в Бейруте, которое находилось в критическом положении. Филипп Хабиб вел изнурительные переговоры в Бейруте, Иерусалиме и Дамаске с целью добиться прекращения огня и заключения мирного соглашения, которое могло завершить войну в Ливане. Вывод израильских сил из Ливана — или хотя бы подписание соглашения об этом — было и одним из условий, названных королем Хусейном для принятия им плана Рейгана. Король также требовал, чтобы Израиль прекратил строительство новых поселений на Западном берегу и в секторе Газа.
Однако самым трудным для Хусейна было получить согласие на реализацию этого плана от Ясира Арафата. Позиция, которую высказал Я. Арафат, состояла в том, что после образования независимого Палестинского государства, и только после этого, оно могло бы вступить в конфедерацию с Иорданией. Король же был готов согласиться не более чем на создание федерации, в которую Западный берег входил бы на правах автономного района.
91
Это было не первое покушение на него; в 1980 году в результате взрыва машины, предназначавшегося Баширу Жмайелю, погибла его дочь Майя. Убийца Б. Жмайеля Хабиб Шартуни был помещен в тюрьму и содержался там без суда в течение восьми лет, после чего был освобожден сирийской армией.