Даже принимая во внимание тот факт, что с оперативно-тактической точки зрения эта операция была, без сомнения, очень успешной, в целом ситуация имела два весьма негативных последствия: во-первых, как в общественном мнении в самом Израиле, так и в арабских столицах сложился непривычный образ еврейского государства, не отвечающего на прямое и ничем не спровоцированное военное нападение, что крайне негативно влияло на поддержание сдерживающей мощи Израиля, являющейся, в свою очередь, одним из остовов концепции национальной безопасности страны. Во-вторых, правительство Израиля столкнулось с прямым военным шантажом со стороны американской администрации, отказавшейся передать израильским военно-воздушным силам коды, необходимые им для того, чтобы не нанести удар по самолетам США и их союзников, причем делалось это с очевидной целью не дать Израилю действовать в защиту очевидно попранных интересов своей безопасности. Израильский же спецназ должен был действовать в тылу врага, прячась как от иракцев, так и от тех, кто противостоял им. Вопреки тому, на что можно было надеяться, вспоминая, сколько замечательных меморандумов о взаимопонимании было подписано к тому времени между двумя странами, Израилю пришлось действовать, защищая свою безопасность, в одиночку.
3. Двойными стандартами против двойных стандартов: все дороги ведут в Мадрид
В администрации Дж. Буша-ст. преданным сторонником Израиля был только министр обороны Р. Чейни, который заявил, что Война в Персидском заливе была «демонстрацией того, насколько важно поддерживать мощь Израиля и его способность защищать себя, а также то, насколько важно поддерживать стратегическое сотрудничество между нашим двумя странами»[151]. В мае 1991 года было подписано соглашение, по которому Соединенные Штаты гарантировали финансовое участие в создании израильской противоракеты «хец» [Arrow], а также продавали Израилю десять истребителей F-15-A. Для Р. Чейни, хорошо знавшего и очень уважавшего министра обороны Израиля М. Аренса, было важно предотвратить беспокойство по поводу того, что Соединенные Штаты уже без прежнего интереса смотрят на отношения с Израилем.
Успех в освобождении Кувейта усилил мотивацию Джорджа Буша-ст. приступить к переустройству Ближнего Востока. Дж. Буш и госсекретарь Дж. А. Бейкер утверждали, будто палестинская интифада на контролируемых Израилем территориях и изменившаяся региональная реальность после Войны в Персидском заливе открыли новое «окно возможностей» (window of opportunity) для начала процесса мирных переговоров о ближневосточном урегулировании. Представители Госдепартамента США утверждали, что готовы выполнить роль «честного посредника» на арабо-израильских переговорах, что свидетельствовало о стремлении американских дипломатов убедить также и палестинцев в своей беспристрастности[152]. После окончания Войны в Персидском заливе в 1991 году администрация США поставила своей целью создать на Ближнем Востоке «новый порядок», который призван был защищать стабильность в регионе и гарантировать доступ к запасам нефти в Персидском заливе и на Аравийском полуострове. В Соединенных Штатах считали, что конец арабо-израильского конфликта послужит именно этим целям, создав условия для гарантированного доступа США к ближневосточной нефти[153].
Не прошло и двух недель с момента окончания Войны в Персидском заливе, как госсекретарь США Дж. Бейкер начал визит в регион, планируя посетить восемь стран — членов антииракской коалиции, а также Израиль, где он пробыл два дня, 12 и 13 марта 1991 года. Джордж Шульц в статусе госсекретаря побывал в Израиле шестнадцать раз, последний из них — 5 июня 1988 года. Для Джеймса Бейкера эта поездка в Израиль была первой. Встречался он как с израильскими руководителями, так и с палестинскими представителями. Интересно, что, когда в марте 1991 года Дж. Бейкер прибыл в Иерусалим, среди привезенных им документов была карта Ближнего Востока, где были представлены столицы всех стран, за исключением Иерусалима. Эту карту 26 июля 1991 года продемонстрировал перед Кнессетом сын бывшего главы правительства Израиля Беньямин-Зеэв Бегин, позднее бывший министром в двух правительствах, сформированных Беньямином Нетаньяху.
151
Цит. по: Karen Puschel,
152
См.: Ефим Эпштейн, «Проблемы ближневосточного урегулирования в дипломатии США на рубеже XX–XXI вв.». Диссертация на соискание степени кандидата политических наук (Санкт-Петербургский государственный университет, 2006).
153
Bernard Reich,