Госсекретарь США Дж. Бейкер выступил перед комиссией Сената и заявил, что эти деньги «замещающие» (он употребил слово fungible), и поэтому ссуды, предназначенные на абсорбцию иммигрантов, освобождают, в сущности, другие ресурсы, которыми располагает Израиль и которые позволят ему продолжать осуществление своей поселенческой политики[171]. Ни один из госсекретарей США — предшественников Дж. Бейкера никогда не говорил о «заменимости» в контексте иностранной помощи на гуманитарные цели. Однако именно на этих унизительных условиях, представлявших собой неприкрытое вмешательство в политико-экономический курс правительства Израиля, гласивших, что никакие средства из предоставляемых Израилю ссуд не будут потрачены на какую-либо деятельность на контролируемых территориях, включая строительство жилья и создание рабочих мест для новых иммигрантов, администрация США одобрила предоставление гарантий Израилю запрошенных гарантий. Случилось это уже после того, как руководимый И. Шамиром блок «Ликуд» проиграл парламентские выборы, и главой правительства Израиля во второй раз стал вновь возглавивший Партию Труда Ицхак Рабин. О своем согласии утвердить запрошенную правительством Израиля просьбу о гарантиях Дж. Буш-ст. известил Ицхака Рабина 12 августа 1992 года[172], формальная просьба утвердить это решение была подана президентом в Конгресс 11 сентября того же года[173]. И палата представителей, и Сенат утвердили эту просьбу очень быстро, и 6 октября 1992 года соответствующий закон (P.L. 102–391) был подписан президентом Дж. Бушем-ст.[174].
Данные финансовые гарантии Израиль получал в «рассрочку» на пять лет, с 1993 по 1997 год, и все эти годы президент США (им был Билл Клинтон, выигравший в ноябре 1992 года выборы у Джорджа Буша-ст.) не забывал вычитать суммы, потраченные Израилем на поселенческую деятельность на контролируемых территорий, из общего объема «гарантий». В 1994 году были вычтены 437 миллионов долларов, в 1995 году — 311,8 миллиона, в 1996 году — 303 миллиона, в 1997 году — 307 миллионов. Всего, таким образом, Израиль не получил американских гарантий на 13,6 % изначально запрошенной суммы[175].
Ицхак Рабин, придя к власти, сразу же продемонстрировал американской администрации свою готовность к уступкам на всех фронтах. Сложно сказать, каковы были ожидания Джорджа Буша-старшего от нового израильского премьера, но он едва ли мог надеяться на большее, особенно в сравнении с той силой воли, с которой противостоял оказываемому на него давлению Ицхак Шамир. Ицхак Рабин представил свое правительство Кнессету 13 июля; уже спустя трое суток, 16 июля, министр строительства Беньямин Бен-Элиэзер объявил о «замораживании» всех строительных контрактов на контролируемых территориях (даже уже согласованных), которые не были подписаны; это касалось примерно трех тысяч единиц жилья, которые в результате не были построены.
Не прошло и недели с момента начала работы нового правительства, как госсекретарь Дж. Бейкер вновь был в Израиле, где встретился с И. Рабином и ставшим министром иностранных дел Ш. Пересом. Не успел он уехать, И. Рабин направился с визитом в Каир. И. Шамира в бытность его главой правительства X. Мубарак никогда не приглашал, И. Рабин же удостоился приглашения мгновенно, оказавшись в Каире на восьмой день после вступления в должность. Но главная поездка И. Рабина состоялась 11 августа, когда он прибыл в летнее поместье президента Дж. Буша-ст. в Кеннебанкпорте на берегу Атлантического океана. Дж. Буш-ст. любил это поместье, там он встречался и с М.С. Горбачевым, и с М. Тэтчер… Удаленный от Вашингтона совсем небольшой городок позволял обеспечить ведение переговоров в куда более конфиденциальном формате, чем в Белом доме. Туда же был приглашен И. Рабин.
171
См.: Thomas L. Friedman, “U.S. Offering Compromise Terms To Israelis on Loan Guarantees” / /
172
См.: Donald Neff, “Israel Requests $10 Billion in U.S. Loan Guarantees for Soviet Immigrants” //
173
Cm.: Larry Q. Nowels and Clyde Mark, “Israel’s Request for U.S. Loan Guarantees” (Washington: Congressional Research Service, 1994), pp. 3 and 10.
174
В книге Ицхака Шамира