На протяжении почти шести лет, с 20 января 1993 года по 7 ноября 1998 года, одним из наиболее влиятельных людей в администрации Б. Клинтона был человек, имевший наиболее глубокую и продолжительную связь с Израилем из всех, кто когда-либо работал в Белом доме: речь о нынешнем мэре Чикаго Раме Эмануэле (Rahm Israel Emanuel), занимавшем пост старшего советника президента (Senior Advisor to the President). В ходе предвыборной кампании Рам Эмануэль был финансовым директором штаба Б. Клинтона. В воспоминаниях президент указал, что «хотя Рам Эмануэль имел американское гражданство, он служил в израильской армии»[183]. Это не совсем соответствует действительности: он не служил в ЦАХАЛе, но во время Войны в Персидском заливе в 1991 году, когда Дж. Буш-ст. требовал от Израиля не отвечать на иракские атаки, что бы ни было, 31-летний Рам Эммануэль отправился добровольцем в Израиль, где на протяжении двух недель участвовал в специальной программе по помощи вооруженным силам; насколько известно, он занимался ремонтом автомашин на одной из израильских военных баз. Достоин упоминания тот факт, что отец Рама — врач-педиатр Беньямин Аэурбах (Benjamin Auerbach), эмигрировавший в США во второй половине 1950-х годов, — не только родился в Иерусалиме, но и был членом еврейской военизированной организации ЭЦЕЛЬ, созданной сторонниками Зеэва Жаботинского. Беньямин Аэурбах сменил фамилию на Эмануэль после гибели своего брата Эммануэля, убитого арабами в Иерусалиме в 1933 году. Очевидно, что в сердце Рама Эмануэля Израиль занимал и занимает ни с чем не сравнимое место.
Принимая во внимание всё вышесказанное, понятно, что мало в какой внешнеполитической деятельности новый президент и его старший советник были заинтересованы больше, чем в той, которая должна была дать мир и безопасность Государству Израиль. Однако причины существенного сближения между израильскими и американскими руководителями в те годы имели не только субъективноличные причины.
В годы «холодной войны» отношения США и Израиля основывались на признании стратегического значения Израиля как оплота и соратника в борьбе с экспансией Советского Союза на Ближнем Востоке. Тогда, когда эта экспансия становилась реальной, США были более заинтересованы в надежном союзнике, и чем меньше было других желающих исполнять эту роль, тем интенсивнее становилось сотрудничество США с Израилем. Однако в период после завершения «холодной войны» произошли существенные изменения в стратегическом обосновании и смысле двусторонних отношений. Поскольку совместная борьба с советской экспансией перестала быть релевантной, руководителям Израиля было жизненно необходимо найти какие-то другие обоснования для сохранения прежнего уровня отношений. Остовами нового партнерства в эпоху Билла Клинтона стала борьба за мир, а после 11 сентября 2001 года, в период правления Джорджа Буша-младшего — борьба с терроризмом.
Мирный процесс, которым активнейшим образом занимался Билл Клинтон, давал новую легитимацию сохранению партнерства между Соединенными Штатами и Израилем. В Доктрине национальной безопасности США, сформулированной Биллом Клинтоном, утверждалось, что к интересам США на Ближнем Востоке относится, в частности, «достижение прорыва [sic!] в вопросе ближневосточного мирного урегулирования»[184] — никто прежде в Белом доме не декларировал в столь фундаментальном документе таких далеко идущих целей. Были сформулированы новые основополагающие принципы, которые в целом можно свести к трем положениям:
1. Стремление к миру, особенно в регионе, являющемся крупнейшим поставщиком нефти и газа на мировой рынок, — важнейший приоритет США, поэтому американское правительство не может не играть значительную роль в урегулировании конфликтов на Ближнем Востоке.
2. Мира можно достичь только в процессе серьезных переговоров, в основе которых должен лежать принцип «территории в обмен на мир». США поддерживают Израиль в той мере, в какой его руководство готово к территориальным уступкам во имя достижения мира.
8. Только Соединенным Штатам как ведущей мировой державе по силам установить долгосрочный устойчивый мир между израильтянами и арабами. Само по себе достижение этого мира будет свидетельством ведущей роли США в системе международных отношений. Этот принцип не был реализован в должной мере в ходе переговоров между Израилем и ООП, ведшихся в 1992–1993 годах в Норвегии практически без участия американцев, и эту геополитическую «ошибку» Б. Клинтон стремился ни в коем случае не повторять.
184
The National Security Strategy of the United States (Washington: The White House, 1994).